前言

云南地处祖国西南边陲，境内水力资源主要分布在金沙江、澜沧江、怒江三大河流，是我国十二大水电基地之一。改革开放以来，国家开发建设了大量的水电水利工程，云南省积极响应国家西部大开发和西电东送战略，将水电作为全省的支柱产业进行培育和建设，为其经济社会的发展做出了巨大贡献。同时，云南也是重要的水库移民大省，至2020年年底全省移民人口预计将达到120万人。云南省为积极稳妥安置移民做了大量细致的工作，开展了很多研究和探索，出台了一系列有关移民安置方式政策文件，实施了新的移民生产安置方式，为移民后续发展创造了条件，促进了地方经济发展；同时也紧跟国家经济社会发展形势，按照国家不断提高的管理要求，及时总结移民工作经验，逐步完善管理体制机制，适时出台相应的征地补偿和移民安置政策法规和管理文件，规范了移民管理工作。

在2007年以前，云南省水电水利工程的移民采取以土安置为主，二三产业、自谋职业、投亲靠友安置方式为辅的生产安置方式。随着水电水利工程开发进程加快，移民规模剧增，再加上土地资源日益紧张，实施以土为主的农业安置和外迁安置的难度加大。云南省审时度势，于2007年率先在金沙江向家坝水电站及中游水电站研究出台并施行了逐年补偿安置方式的政策；随后又根据金沙江溪洛渡水电站、澜沧江糯扎渡水电站及上游梯级水电站项目和流域特点开展针对性政策研究，在全省逐步推行了逐年补偿安置方式；针对实施情况，对逐年补偿安置方式的标准及增长机制进行了探索和研究，并出台了相关政策。正是通过这些持续的、有针对性的探索和创新，不断完善了移民安置政策，保障了移民合法权益，让移民分享了社会经济发展和水电水利开发红利，维护了库区和移民安置区社会稳定。

为认真总结云南省水电水利工程建设移民安置方式的实践经验和创新成果，指导今后的移民安置工作，也为全国其他地区的水电水利工程移民安置工作提供参考和借鉴，在水电水利规划设计总院和云南省移民开发局的组织下，本书编委会开展了云南省大中型水电水利工程移民安置方式实践与创新研究，并在研究成果的基础上编撰了本书。本书回顾了不同时期国家和云南省移民安置方式的政策沿革，以典型案例为基础，阐述了云南省以土安置方式、逐年补偿安置方式、其他安置方式的发展背景、历史演变、内涵及特点、实践情况，归纳总结了移民生产安置方式的创新点，同时提出了今后可能的探索方向。全书共8章，第1章绪论，讲述了相关背景、移民安置涵义和国家及云南省的移民安置政策体系；第2章云南省水资源开发及水库移民概况，描述了云南省水资源状况、水能资源开发情况、水库移民基本情况；第3章云南省水库移民安置政策与方式，梳理了中华人民共和国成立以来云南省移民安置政策沿革和不同时期采取的移民安置方式；第4～6章，主要对云南省以土为主安置方式、逐年补偿安置方式及其他安置方式的多年实践情况进行总结，描述了各安置方式的发展背景、内涵及特征、实践情况及效果分析；第7章从移民安置方式创新、政策创新、制度创新三个方面对云南省移民安置的创新点进行了总结；第8章根据党的十八大和十九大的一系列的政治、经济、社会深化改革和创新，紧跟时代潮流和经济发展新趋势，分析了相关政策发展，预测了移民安置方式的发展趋势，并对资产入股安置方式进行了初步探索，提出相关思路。

由于水平所限，对于本书的不足之处，恳请读者批评指正。

编者

2018年7月