第一节　经济发展与政策

一、经济发展状况

（一）经济发展及现状

印度经济保持高速增长，已成为最为耀眼的新型经济体之一。2014年莫迪就任印度总理以来，积极推动印度经济体制改革，围绕“印度制造”“数字印度”“季风计划”“向东行动”“环印工业走廊”等重大战略重构印度经济格局，以发掘新的经济增长点，降低长期居高不下的潜在失业率，缓解不断拉大的贫富差距，同时培育新的国际竞争力，使印度能够更加紧密地融入到全球产业链中，助力印度走出贫困。

印度的基础设施薄弱，是制约其经济发展的最大约束条件。印度政府提出，要大力新建铁路、公路、机场及港口码头等，改善印度基础设施水平。印度经济发展除面临基础设施薄弱等硬约束外，还受一些社会制度和管理制度方面软约束的制约，最典型的体现在税收、劳动、土地、外资等领域。

20世纪90年代印度实行经济改革，产业结构发生了变化。印度制造业发展薄弱，服务业发展迅速。截至2017年，印度农业、工业、服务业对GDP的贡献分别为17％、29％和54％，劳动力占比分别为49％、20％和31％。印度与发展阶段相似的其他国家相比，其工业部门占比明显落后，服务业占比基本与发达国家趋同。印度经济总量不大，人均收入偏低，贫困问题突出，依靠服务业难以将大量劳动力从农村转移出来，经济成果不能被更广泛的人群所共享。

（二）主要经济指标分析

1.GDP及增速

印度已成为最具竞争力的新兴经济体之一。2010—2017年，GDP增速基本保持在5％以上，2015年达到8％的水平，2016年印度经济受“废钞运动”的影响，增速有所放缓。1990—2017年印度GDP及增速变化情况如表1-1、图1-1所示。

2.人均GDP及增速

1990年以来，印度人均GDP及其增速变化趋势与GDP及其增速大体一致。人均GDP增速从1992年的3.39％曲折上升到2007年的8.15％，2008年，受经济危机的影响，人均GDP从2007年的1018.17美元降至2008年的991.48美元，其增速降至2.38％。2009年，人均GDP迅速回升至1090.32美元，增速为6.95％，到2017年人均GDP增速基本维持在5％以上。1990—2017年印度人均GDP及增速如表1-2、图1-2所示。

3.GDP分部门结构

印度农业占GDP的比重不断下降。受季风气候等自然因素的影响，印度的农业发展具有很大的波动性。印度农业生产率低下，2012年印度单位面积粮食产量为每公顷1.7吨，低于世界平均水平。封建土地关系的束缚、农业投资不足以及贸易政策对印度农业的限制，导致了印度农业发展滞后。

印度工业起步早于中国，20世纪90年代在印度政府的大力扶植下快速发展，印度重化工业和机械制造业发展迟缓，以传统轻工业为主。

印度服务业发展迅速。2006年达到52.90％，2008年受金融危机的影响，印度服务业占GDP的比重有所下降，随着2012年经济的好转，所占比重得到回升。1990—2017年印度GDP分部门占比如表1-3、图1-3所示。

4.工业增加值增速

印度工业发展缓慢，在1991年，工业增加值增速最低为0.34％；1991年后，工业增加值增速经历多次浮动，在2006年，印度工业增加值增速最大为12.17％，此时正值印度工业飞速发展时期，2008年经济危机以后，印度的制造业生产有所下滑，工业增加值由2007年的9.67％下降到2008年的4.44％，2008年以后，工业增加值增速基本在4％～8％间波动。1990—2017年印度工业增加值增速如表1-4、图1-4所示。

5.服务业增加值增速

印度服务业发展迅速，是其经济发展的重要组成部分。1990—2016年印度服务业增加值增速基本保持在6％以上。印度服务业领域涉及范围广泛，包括贸易、交通运输、通信、金融、房地产和商务服务等。1990—2016年印度服务业增加值增速如表1-5、图1-5所示。

6.CPI涨幅

CPI涨幅在1991年达到最高为13.87％，物价变动在该年最大。进入2015年后，受国际油价下跌影响，印度消费者价格指数（CPI）持续走低，为印度进一步扩张经济、务实民生基础提供了保证。1990—2017年印度CPI涨幅如表1-6、图1-6所示。

7.失业率

印度失业率居高不下，35周岁以下人口超过8亿，占总人口比重约66％，每年还将新增1200万适龄劳动力。1991—2016年间，印度失业率一直在4％浮动，就业情况最不乐观的2005年为4.40％，2005年后失业率小幅下降，到2017年时失业率为3.52％。1991—2017年印度失业率如表1-7、图1-7所示。

8.外国直接投资及增速

2014年，印度政府一改以往对外商直接投资领域的限制，推动涉及国防、零售业、传媒、民航交通等多达15个领域的改革，吸引更多外商参与印度国内经济建设，丰富了融资渠道，改善了投资环境。

从1993年开始，外国直接投资增多，2006年外国直接投资达200.29亿美元，较2005增长175.53％，2008年外国直接投资达434.06亿美元，其同比增速为72.06％，2012年外国直接投资有所减少，2013—2016年外国直接投资开始增加，2016年达444.59亿美元。1990—2017年外国直接投资及增速如表1-8、图1-8所示。

二、主要经济政策

（一）税收政策

印度实行以流转税为主体税种的税收体系。在税收管理体制上，印度各级政府实行按税种划分的分税制。在全部税收总收入中，中央约占2/3，地方占1/3。中央收入的一部分要按一定比例划给各邦。各级政府的税权划分，由宪法规定。印度税收法律主要以议会法令形式颁布，对税法的解释则以法庭的判例为重要参照依据。

印度货物劳务税（GST）改革宪法修正案于2016年9月8日生效。印度采用“双轨制”GST，即中央政府和邦（中央直辖区）政府各自征收自己的GST。印度GST有四种类型：中央GST（CGST），邦GST（SGST），中央直辖区GST（UGST）和综合GST（IGST）。对邦内的货物和劳务提供，由中央政府和邦政府分别征收中央GST和邦GST；对中央直辖区内的货物和劳务提供，由中央政府和中央直辖区政府分别征收中央GST和中央直辖区GST；对跨邦（中央直辖区）交易，由中央政府征收综合GST，实际上是中央GST和邦GST（中央直辖区GST）的综合。2017年，印度已经开始实施GST（商品和服务税）改革。

印度重视能源产业的发展，能源产业投资和消费方面的税收政策主要通过增值税、所得税等多税种的减免来吸引企业对可再生能源产业的投资，重视从能源消费角度征收环境税等来控制非可再生能源的使用。印度2010年开始向生产、使用和进口的每吨煤炭征收50卢比（约0.75美元）的碳税，将税款全部投入到新能源基金中，通过降低传统能源的使用以促进可再生能源的发展。

（二）金融政策

印度作为发展中国家，面临发展资本不足的问题，一直实行赤字财政政策。从印度财政赤字结构来看，经常性支出占总支出的比重维持在60％以上，政府可控财力少，支出结构硬化。

站在能源角度，印度重视金融政策对可再生能源的促进作用。以太阳能的发展为例，印度通过可再生能源发展署（IREDA）对相关企业提供低息贷款，如2015年可再生能源发展署（IREDA）为印度并网屋顶太阳能项目推出为期9年的贷款计划，利率保持在9.9％至10.75％；印度国家银行（SBI）等国有银行和印度电力融资公司逐步降低国有可再生能源企业融资率以推广绿色能源的使用。

（三）产业政策

2014年9月，印度总理提出“来印度制造”的倡议，其主要目标是增加制造业在GDP的比重，提升创新水平，减少环境污染，增加就业岗位。其包含了对能源系统的影响，即保障电力供应覆盖全国和不断扩大制造业在GDP的比重。该规划和政策设计，到2025年左右，制造业将占GDP的25％，在2040年提高到30％。在未来10年电力能源投资将有更快的增长，以实现电力供给的全覆盖和可靠性。

从能源的角度分析，2010年印度推出新的签证政策，电力行业按照电力项目的机组数目获得项目签证的外籍人员总数，签证门槛较高。2012年，印度决定对电力设备进口强制征收21％的进口税费，其中包括5％的基本关税、12％的反补贴税以及4％的附加税，取消了针对装机容量超过1000兆瓦的超大型发电项目的免税措施，力求保护印度的电力设备制造产业。2016年，印度取消了资本货物进口促进计划下发电及配电项目的资本货物进口零关税的优惠政策。

（四）投资政策

印度庞大的市场、充足的劳动力和快速的经济增长，使其成为继中国之后的外商首选投资国。

2013年，印度制定外国投资准入制度，这是对外国投资进行限制许可的一种经济制度，加快其外资法改革步伐，即减少准入审批，通过有规律性的政策发布形成吸引外资的可靠的法律环境。

2016年，印度政府进一步对外资实行开放，出台了《2016年印度全面改革外商直接投资规定改革法案》（以下简称《改革法案》），是印度首次出台系统的鼓励外商投资政策。根据该法案的规定，印度向外资完全开放国防和民用航空领域，即国外的投资者可以完全拥有这两个领域的企业所有权。2016年印度修订了外商直接投资政策，进一步放宽了一些行业的外商投资限制（持股上限）等条件。