第二章 水利工程定额

第一节 定额的概念、发展、特征和作用

一、定额的概念

所谓“定额”，定，就是规定；额，就是额度或限度。从广义上讲，定额就是指在一定外部条件下，预先规定完成某项合格产品所需的人力、物力、财力、时间等资源消耗的标准额度和限度。就是指在合理的劳动组织和合理的使用材料及机械设备的条件下，预先规定完成单位合格产品所消耗资源数量的标准。

定额反映了一定时期的社会生产力水平的高低，定额水平的高低与操作人员的技术水平、机械化程度及新材料、新工艺、新技术的发展和应用有关，同时与企业的组织管理水平和全体技术人员的劳动积极性有关。所以定额是要随着生产力水平的提高而变化的，一定时期的定额水平必须坚持平均先进的原则。所谓平均先进水平，就是在一定的生产条件下，大多数企业、班组和个人，经过努力可以达到或超过的标准。

二、定额的发展

（一）国外定额的发展过程

定额作为一门科学，它的产生和发展与资本主义企业的产生和发展紧密相连。工业革命以后有了工厂，由于初期工厂的生产规模较小，产品比较单一，只凭简单的生产经验就可以满足管理的要求，此时管理水平比较落后。

19世纪末至20世纪初，资本主义生产日益扩大，生产技术迅速发展，对生产进行科学管理的要求更加迫切，定额作为现代化科学管理的一门重要学科出现了。

企业管理成为科学应该说是从“泰勒制”开始的，“泰勒制”由美国工程师弗·温·泰勒（F.W.Taylor）推出，其核心是通过制定科学的工时定额，实行标准的操作方法，采用有差别的计件工资，来强化和协调管理的职能，提高企业的劳动生产效率。

随着世界经济的发展，企业管理又有许多新的进展和创新，对于定额的制定也有了许多更新的研究。20世纪40—60年代，出现了所谓的资本主义管理科学。20世纪70年代以后，出现了以行为科学和系统管理理论为基础的现代企业管理科学。

（二）我国工程定额的发展过程

我国的工程定额是随着国民经济的恢复和发展而逐步建立起来的。新中国成立以后，国家对建立和完善定额工作十分重视，工程定额从无到有、从不健全到逐步健全，经历了一个复杂的发展过程。

1955年劳动部和建筑工程部联合编制了我国第一部全国统一劳动定额，1956年增加了材料消耗和机械台班定额部分。

1958年国家将劳动定额的编制和管理工作下放给省（市），在适应地方特点上起到了一定的作用，但也存在一些问题，于是1959年又将定额管理权限回收中央。1962年正式修订颁发了全国建筑安装工程统一劳动定额。这一时期，有关部委也相继颁发了适合行业特点的定额，如1958年水利部颁发了《水利水电建筑安装工程施工定额》和《水利水电建筑工程设计预算定额》，基本上满足了当时水利水电工程建设的需要。

1980年水利电力部修订了《水利水电工程设计预算定额》，1981—1982年修编了《施工机械保修技术经济定额》和《水利水电建筑安装工程统一劳动定额》。为了适应新时期水利水电工程建设的需要，水利电力部及能源部、水利部1986年颁发了《水利水电设备安装工程概算定额》《水利水电建筑工程预算定额》《水利水电设备安装工程预算定额》，1988年颁发了《水利水电建筑工程概算定额》。

2002年水利部颁发了水总〔2002〕116号文《水利工程设计概（估）算编制规定》和与之配套的《水利建筑工程预算定额》《水利建筑工程概算定额》《水利工程施工机械台时费定额》，同时还颁发了《水土保持工程概预算编制规定》《水土保持工程概预算定额》《水土保持工程施工机械台时费定额》。

2014年水利部颁发了水总〔2014〕429号文《水利工程设计概（估）算编制规定》包括工程部分概（估）算编制规定和建设移民补偿概（估）算编制规定。

2016水利部年颁发了水总〔2016〕132号文《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》，其中工程部分作为水利部水总〔2014〕429号文发布的《水利工程设计概（估）算编制规定》（工程部分）等现行计价依据的补充规定，水土保持部分作为水利部水总〔2003〕67号文发布的《水土保持工程概（估）算编制规定》等现行计价依据的补充规定。

三、定额的特性

（一）法令性

定额是由国家各级主管部门按照一定的科学程序，组织编制和颁发的，在执行和使用过程中，任何单位都必须严格遵守和执行，不得随意更改定额的内容和水平。如需进行调整、修改和补充，必须经授权编制部门批准。因此，定额具有经济法规的性质。

（二）相对稳定性

定额是与一定时期的生产力水平和其他条件相适应的，如果这些条件发生改变，定额也应作相应的修改、补充、调整（必须经授权机构的批准），但在一定时期内，它又必须是相对稳定的，以利于定额的遵循和使用，决不可朝令夕改。

（三）针对性

一种产品（或工序）一项定额，而且一般不能互相套用。一项定额，它不仅是该产品（或工序）的资源消耗的数量标准，而且还规定了完成该产品（或工序）的工作内容、质量标准和安全要求。具有较强的针对性，应用时不能随意套用。

（四）科学性

制定工程定额要进行“时间研究”“动作研究”，以及工人、材料和机具在现场的配置研究，有时还要考虑机具改革、施工生产工艺等技术方面的问题。工程定额必须符合建设施工生产客观规律，这样才能促进生产的发展，从这一方面来说定额是一门科学技术。

四、定额的作用

建筑、安装工程定额是建筑安装企业实行科学管理的必备条件。设计、计划、生产、分配、估价、结算等各项工作都必须以它作为衡量工作的尺度。具体地说，定额主要有以下几方面的作用。

（一）定额是编制计划的基础

无论是国家计划还是企业计划，在计划管理中需编制施工进度计划、年度计划、月作业计划以及下达生产任务单等，都直接或间接地以各种定额为依据来计算人力、物力、财力等各种资源需要量，所以，定额是编制计划的基础。

（二）定额是确定产品成本的依据，是评比设计方案合理性的尺度

建筑产品的价格是由其产品生产过程中所消耗的人力、材料、机械台时数量以及其他资源、资金的数量决定的，而他们的消耗量又是根据定额计算的，定额是确定产品成本的依据。同时，同一建筑产品的不同设计方案的成本，反映了不同设计方案的技术经济水平的高低。因此，定额也是比较和评价设计方案是否经济合理的尺度。

（三）定额是提高企业经济效益的重要工具

定额是一种法定的标准，具有严格的经济监督作用，它要求每一个执行定额的人，都必须严格遵守定额的要求，并在生产过程中尽可能有效地使用人力、物力、资金等资源，使之不超过定额规定的标准，从而提高劳动生产率，降低生产成本。企业在计算和平衡资源需要量、组织材料供应、编制施工进度计划和作业计划、组织劳动力、签发任务书、考核工料消耗、实行承包责任制等一系列管理工作时，都要以定额作为标准。因此，定额是加强企业管理、提高企业经济效益的工具。合理制定并认真执行定额，对改善企业经营管理、提高经济效益具有重要的意义。

（四）定额是贯彻按劳分配原则的尺度

由于工时消耗定额反映了生产产品与劳动量的关系，可以根据定额来对每个劳动者的工作进行考核，从而确定他所完成的劳动量的多少，并以此来支付他的劳动报酬。多劳多得、少劳少得，体现了按劳分配的基本原则，这样企业的效益就同个人的物质利益结合起来了。

（五）定额是总结推广先进生产方法的手段

定额是在先进合理的条件下，通过对生产和施工过程的观察、实测、分析而综合制定的，它可以准确地反映出生产技术和劳动组织的先进合理程度。因此，可以用定额标定的方法，对同一产品在同一操作条件下的不同生产方法进行观察、分析，从而总结比较完善的生产方法，并经过试验、试点，然后在生产过程中予以推广，使生产效率得以提高。