第一节 安全生产的基本概念

一、安全与安全生产管理

（一）安全

安全，泛指没有危险、不出事故的状态。安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。无论是安全还是危险都是相对的。当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全性S与危险性D互为补数，即S=1-D，见图2-1。

（二）安全生产

安全生产，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。

安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

企业的安全管理主要有以下工作内容：

（1）认真贯彻国家和地方安全生产管理工作的法律法规和方针政策、安全技术标准规范，建立企业内部标准化安全生产管理体系，包括建立安全生产管理机构、明确职责权限，建立和落实安全生产责任制度、安全教育培训等其他安全管理制度。

（2）运用企业安全管理原理，监督指导所属单位建立现场安全管理机构、落实安全生产责任制，配备安全管理人员，建立安全教育培训等其他安全管理制度，实行工程施工安全管理和控制。

（3）认真进行安全生产检查，实行自检、互检和专项检查相结合的方法，组织开展各项检查活动；专职安全生产管理人员还应当加强生产过程中的安全检查工作，做好安全验收工作。

（4）制定企业安全生产管理制度，对安全检查中发现的人、机、环境方面的安全问题应及时进行处理，保证不留安全隐患。

（5）监督所属单位安全管理机构做好现场的安全文明生产管理、职业危害管理、劳动保护管理、现场消防安全管理以及季节性安全管理。

（6）组织落实企业级安全生产教育工作；做好企业内部安全生产责任考核工作；监督所属单位做好企业级、车间级和班组级的安全教育。

（7）建立企业职业健康管理制度，将职业健康管理纳入企业管理中。

（8）做好安全事故的调查与处理工作，做好事故统计资料。

（9）组织制定并有效实施安全度汛措施。

（10）建立安全生产费用保障和使用管理制度，并有效实施。

（三）水利施工安全技术

根据《建筑施工安全技术统一规范》（GB 50870—2013），水利施工安全技术分为安全分析技术、安全控制技术、监测预警技术、应急救援技术及其他安全技术等五类。

为了主动、有效地预防事故，首先必须充分分析和了解、认识事故发生的致因因素（即导致事故发生的原因因素），运用工程技术手段消除事故发生的致因因素，实现生产工艺和机械设备等生产条件的本质安全。

安全分析技术包括危害辨识、风险评价、失效分析、事故统计分析、安全作业空间分析以及安全评价技术等；安全控制技术包括安全专项施工技术、线控、保险、防护技术等；监测预警技术包括安全检测、安全信息、安全监控、预警提示技术等；应急救援技术包括应急响应技术、专项救援技术、医疗救护技术等；其他安全技术包括安全卫生、安全心理、个体防护技术等。水利工程施工应根据工程施工特点和所处环境综合采用相应的安全技术。

水利建筑施工企业应建立健全建筑施工安全技术保证体系，并有相应的建筑施工安全技术标准。工程建设开工前应结合工程特点编制建筑施工安全技术规划，确定施工安全目标。规划内容应覆盖施工生产的全过程。

（四）事故与安全生产事故

事故是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止的、可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的事件。

安全生产事故是指在生产经营活动过程中发生的一个或一系列非计划的（即意外的）可导致人员伤亡、设备损坏、财产损失以及环境危害的事件，即生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。

二、安全生产监督管理

（一）水利安全生产监督管理

政府主管部门的安全生产监督管理，是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。

水利安全生产监督管理是指水行政主管部门按照管理权限开展安全生产监督管理的活动。

（1）水利安全生产监督管理应当做到全方位、全过程，实现综合监管与专业监管相结合，全覆盖、零容忍的监管。全方位，即各领域全面覆盖；全过程，包含各环节、各时段监管。如水利工程安全监管全过程是指对水利工程规划、设计、建设、运行四个阶段及逻辑关联的安全生产工作进行监督管理。

（2）水利行业的安全生产监督管理的一般监督管理方式，可分为事前、事中和事后监管。根据水利行业特点具体表述为事故预防、应急管理和事故管理。事故预防是水利安全生产监督管理的重点和主要任务。

（二）水利安全生产监督管理任务

水利安全生产监督管理具体任务为：

（1）法律规章制度落实情况。

（2）水利安全生产责任制落实情况。

（3）水利安全生产市场准入和标准化建设。

（4）监督检查和隐患排查治理督导。

（5）水利安全生产教育培训。

（6）水利安全生产行政执法。

（7）水利安全生产应急管理。

（8）水利职业危害监控。

（9）水利安全生产监督管理考核等。

安全生产管理与安全生产监督管理工作目标一致，安全生产管理与安全生产监督管理区别在于：安全生产监督管理是政府行政行为，主体是各级政府，客体（对象）是生产经营单位。当然，也包括上级政府对下级政府安全工作进行的监督管理。安全生产管理是生产经营单位的管理行为，主体是生产经营单位，客体是本单位的人、事和物。