第二节 工程招标投标制度建设

依据国家有关工程建设管理的法律、法规及标准、规定，国务院南水北调办、地方人民政府、项目法人先后出台了一系列有关招标投标制度建设管理的制度和办法，为工程建设管理提供制度上保证，加强招标投标内部监督，规范招标投标活动，对维护公平、公正、公开的市场竞争环境起到了积极作用，保证了工程建设的顺利进行。

一、国务院南水北调办

2004年9月，国务院南水北调工程建设委员会发布《南水北调工程建设管理的若干意见》，提出了对南水北调工程建设管理体制、市场准入管理、招标投标管理、合同管理、工程稽查等有关招标投标活动行为的总体要求，确立了南水北调工程实行招标投标制度。为规范南水北调工程的建设管理，做好南水北调工程招标投标监督管理工作，确保工程质量、安全、进度和投资效益，国务院南水北调办制定了以下配套的管理规定和办法。

（一） 评标专家和评标专家库

2004年11月发布了《南水北调工程评标专家和评标专家库管理办法》，并制定了与之配套的《南水北调工程评标专家库评标专家抽取管理办法》。办法吸收了其他行业评标专家库的先进经验，融入了南水北调工程特点，对入库评标专家的条件及评标专家的产生、评标专家的权利和义务、评标专家的抽取及回避、评标专家动态管理等作出了明确规定,形成了具有南水北调工程特色的评标专家库及评标专家管理制度。

2007年1月发布了《南水北调工程招标评标工作指南》。在总结以往南水北调工程招标、评标经验的基础上，该指南详细叙述了招标、开标、评标、中标等招标、评标重要环节的程序和要求，提出了评标过程中的注意事项等方法，为进一步规范南水北调招标评标活动的开展起到了积极的指导作用。

（二） 招标投标活动规范管理

2005年11月发布了《国务院南水北调办关于进一步规范南水调工程招标投标活动的意见》，对招标投标监督管理、招标工作程序、分标方案核准、招标公告发布、评标专家培训、评标结果公示等作了进一步的要求。该意见针对南水北调工程建设的特点，提出了新的招标投标监督管理思路，创新了管理模式，有利于南水北调工程招标投标活动健康有序的开展。

（三） 标段划分

2008年7月发布了《国务院南水北调办关于进一步规范南水北调工程施工招标标段划分的指导意见》，提出了招标标段的划分原则及具体的指导意见，进一步规范了各项目法人标段划分的工作，使标段划分科学、合理，有利于南水北调工程招标投标以及后续合同的实施与管理。

（四） 市场信用管理

2007年发布了《关于进一步加强南水北调工程建筑市场管理的通知》，2008年发布了《关于进一步加强南水北调工程施工单位信用管理的意见》，2010年发布了《关于进一步加强南水北调工程监理单位信用管理的意见》，对信息的采集、信息评价等级的确定、发布及使用作了明确要求，提出了信用评价等级作为市场准入、招标评标、评优评奖等工作中对其资信评价的重要依据，体现了招标投标活动应遵守的诚实信用原则，进一步加强南水北调工程施工单位信用管理，建立施工单位诚信机制，规范南水北调工程建设市场秩序。

2013年发布了《南水北调工程建设信用管理办法（试行）》，对建设主体实施季度、年度信用评价，评价结果实施网络公示，该办法在“东线要通水、中线要收尾”的决战阶段对推动南水北调工程信用与奖惩建设发挥了重要作用，同时为招标投标活动的开展提供了强大的助力。

（五） 廉政建设

2011年10月与最高人民检察院联合发布了《最高人民检察院 国务院南水北调办关于在南水北调工程建设中共同做好专项惩治和预防职务犯罪工作的通知》，为落实通知中有关招标投标活动的要求，2012年3月联合发布了《关于在南水北调工程招标投标活动中开展行贿犯罪档案查询工作的通知》，明确了对投标人行贿犯罪查询条件、方式及内容，建立健全了南水北调工程惩治和预防行贿犯罪工作机制，防止行贿犯罪的发生。

（六） 及时完善规章制度

国务院南水北调办重视制度建设，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（简称《实施条例》）的规定，按照《国务院办公厅转发发展改革委、法制办、监察部关于做好招标投标实施条例贯彻实施工作意见的通知》的相关要求，对南水北调工程招标投标有关规定进行了全面清理，对与《实施条例》规定相违背的内容进行了修订。2012年10月发布了《关于修订南水北调工程招标投标相关文件部分条款的通知》，对招标公告的发布、招标文件的发售、招标文件的澄清或修改、投标保证金的提交与退还、评标结果的公示等内容按照《实施条例》的要求进行了修订，同时对施工、监理单位信用等级在招标评标时进行加减分的相关条款予以废止。通过修订工作，使得南水北调工程招标投标相关规定与国家法律法规相一致。

二、项目法人及有关省 （直辖市） 南水北调办 （建管局） 招标投标制度建设

为加强招标投标监管，规范招标投标活动，项目法人及有关省 （直辖市）南水北调办 （建管局）严格按照 《中华人民共和国招标投标法》、国务院南水北调工程建设委员会发布的 《南水北调工程建设管理的若干意见》《关于进一步规范南水北调工程招标投标活动的意见》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关招标投标的重要文件，发布了一系列规定、通知及办法。