第二节 数字化城市管理符合现代城市管理发展需要

城市的发展三分靠建设，七分靠管理。城市管理是保障城市正常运行的关键。城市管理是一个涵盖城市经济、社会、生态、人文、环境的复杂的系统工程。在管理部门上涉及市政、城管、环卫、绿化、交通等横向部门，以及市、区、街道（乡镇）等纵向部门；在管理行为上包括执法、治理、养护、保洁、应急等内容。而随着城市化进程的不断加快、管理范围的不断扩展，城市问题的数量和复杂性都大大增加，给城市管理带来了巨大的挑战。因此，仅仅沿用传统的管理模式已跟不上现代化和城市化发展的要求，无法从根本上解决上述问题。为此，需要进一步解放思想，积极推进数字化城市管理工作的开展，创新城市管理的工作模式，再造城市管理流程。

2003 年 11 月，北京市东城区成立创新现代城市管理模式项目组，与北京数字政通等单位针对依托数字城市技术创建城市管理新模式项目共同进行了深入的调查研究，运用“数字城市”的理论并结合系统论、信息论、控制论和协同论等思想和方法，并结合北京市东城区城市管理实际，提出网格化城市管理的思想。按照这一思想，北京市东城区依托现代信息技术、网络技术、地理编码技术和移动通信技术，提出了覆盖全区域和全时段的网格化现代城市管理解决方案，开发与之配套的数字化城市管理信息平台和相关的应用系统，并采用“万米单元网格”和“城市部件”两种管理相结合的方式，运用网格地图，将地理位置和行政区域结合的方式，以1万平方米作为基本单位，将北京市东城区25.38平方千米范围划分为10个街道、126个社区和1593个网格单元，并选派350多名城市管理监督员通过现场巡视等方式对所分管的万米网格单元实行全时段巡查。北京市东城区通过一张网络加一个平台，将城市管理事部件信息集中通过巡查报送到信息平台，不仅实现了现代城市管理的动态化、信息化、精细化、标准化，也将市民对于城市管理的意见、建议进行实时的收集和反馈。其他数字化城市管理新模式试点城市相继按照北京市东城区试点工作要求、有关标准，积极开展工作，其他一些非试点城市、城区也开始积极进行数字化城市管理项目前期准备工作，而已经建成的城市在继续探索数字化城市管理的拓展升级应用，数字化城市管理在全面现代城市管理创新方面取得了明显成效。

数字化城市管理以信息化技术和移动通信技术相结合来处理、分析和管理城市中的所有部件和事件，从而促进城市人流、物流、信息流、交通流等通畅与协调。也就是说，把像井盖、路灯、果皮箱、邮筒、电话亭、停车场等城市部件都纳入数字化城市管理的范畴，给每样城市部件配上一个“身份证”，如果井盖坏了，或者家门口的路灯不亮了，市民不用打投诉电话，通过一定的采集手段，在移动GPS的跟踪下，城市管理相关部门会在第一时间发现问题，同时第一时间处置问题并在第一时间解决问题。

数字化城市管理在传统城市管理基础上，通过全新的城市管理事部件问题处置闭环流程，有效拓展城市管理事部件主动发现问题的手段，强化城市管理监督职责，建立城市管理量化考核体系和长效管理机制，为搭建“大城管”工作平台创造有利的外部条件。