1 导论

创新创业是指基于技术创新、产品创新、品牌创新、服务创新、商业模式创新、管理创新、组织创新、市场创新、渠道创新等方面的某一点或几点创新而进行的创业活动。创新是创新创业的特质，创业是创新创业的目标。2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上首次提出，要在中国960万平方千米土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年6月，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。该意见提出，“推进大众创业，万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义”。此后，各行各业都掀起了创新创业的热潮。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，也是实现高质量发展的必由路径。近年来，我国“大众创业、万众创新”热潮不断掀起，呈现出聚焦生产领域、技术要素深度融合、成果转化更为活跃、与产业升级结合紧密、创新创业生态更加完善等趋势特征，创新创业与技术创新、效率变革、产业升级和现代化经济体系建设紧密结合，为促进经济增长、提高劳动生产率和全要素生产率提供了有力支撑。改革开放40多年来，中国旅游业实现了突破性进展，其内部驱动力由过去的要素投入型转向要素投入和生产率改善双重驱动力过渡，与其相关的政策也接踵而至。

2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须将其摆在国家发展全局的核心位置上。各级政府积极响应国家政策，颁布实施了一系列创新创业指导意见，其中心思想主要围绕建立“万众创新”“人人创新”的新业态展开。同年8月，新疆维吾尔自治区政府响应国家大政方针，颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》。借此机会，旅游业以“万众创新”“人人创新”为中心，拉开了创新创业的帷幕。

2018年8月7日，新疆维吾尔自治区人民政府印发了《新疆维吾尔自治区关于县域创新驱动发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕“推进县域创新驱动发展”这条主线，确立了“创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展”四项原则，对进一步推进县域创新驱动发展做出了全面部署，提出要将县域创新驱动发展与“大众创业、万众创新”紧密结合起来，形成县域创新创业新热潮，并以创新创业为基础，充分发挥“旅游业+”的优势，有效推动县域旅游业的发展。

2018年9月18日，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。当日，《哈密市“天山众创行动”实施方案（2018—2020年）》颁布，根据国务院、新疆维吾尔自治区政府大力推进“大众创业、万众创新”的工作部署，以营造良好的科技创新创业环境、促进就业为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，大力推进创新型城市建设，为丝绸之路经济带核心区和创新驱动发展试验区建设打造良好基础。旅游业是一个综合性产业，在创新创业发展的过程中，需要多产业融合发展，积极响应“双创”政策，共同推动创新创业高质量发展。同年10月，全国大众创业万众创新活动在新疆分会场举办，至此，全疆范围内的创新创业活动如火如荼地开展。12月20日，“双创”入选2018年度经济类十大流行语。

2019年7月4日，根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《实施意见》精神，阿勒泰地区推进县域创新驱动发展实施方案，为全面贯彻落实创新驱动发展战略，加快阿勒泰地区县域创新驱动发展，实现县域经济可持续发展，以建设创新型县（市）和创新型乡（镇）为抓手，培育新动能，促进县域创新驱动发展，为阿勒泰创新型建设提供有力的科技支撑。阿勒泰作为新疆旅游业发展的重点地区，积极贯彻落实政府方案，极大地促进了当地旅游业的发展。

随着国家“大众创业、万众创新”“供给侧改革”等一系列发展战略的提出，旅游业作为可以发挥联动作用的现代产业，必然迎来新的发展机遇，而国家也从政策环境方面为旅游业创新创业发展提供了有利的环境。

旅游业开展创新创业具有积极的经济意义。旅游业是极其综合复杂的行业，综合性强、关联性强，其涉及的细分领域多达109个。从产业链上划分，有上游产品供应方（景区、酒店、航空公司、火车、租车、邮轮、餐饮、娱乐等）、渠道方（批发商、代理商、分销商、零售商）、媒介及营销平台（搜索引擎、社交媒体、点评、攻略、门户、营销平台等），以及各细分领域众多的第三方连接系统和工具提供方等，是一个庞大而复杂的综合体，具有明显的集群经济特征。与旅游相关的上下游产业和横向相关产业的每一个环节都蕴含着极大的细分机会，每一次再细分都意味着全新的创新创业空间，很多旅游细分领域如线路规划、门票预订、资讯提供、智慧导游、旅行点评和游历分享等，都可以成为创新创业的切入口，其创新创业门槛较其他行业低，具有大力推动创新创业发展的天然优势。因此，旅游业作为实施“大众创业”的新平台，应通过发挥旅游业关联性强的产业特征，大力提升旅游发展的生产力，进而发挥旅游业对地区经济社会发展的促进作用。

旅游需求的多样性与旅游市场的多元性，决定了旅游业创新创业门槛的多层次性，受商业和科技模式创新、消费行为转变等多重因素影响，旅游业迫切需要通过创新创业来满足日益差异化的旅游价值追求。社会配套设施与服务的不断完善，旅游需求的不断迸发，进一步降低了创新创业的门槛，也使旅游业成为最适合创新创业的领域之一。

2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会提出，把新疆建设成为丝绸之路经济带核心区，发挥独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作。2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，又明确了新疆打造丝绸之路经济带核心区的目标。新疆维吾尔自治区党委、政府先后出台了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）》等一系列文件，推动了新疆丝绸之路经济带核心区加速建设，多层次、多领域推动了中国（新疆）与丝绸之路沿线国家在文化、科技、教育、旅游、医疗、金融等领域的交流合作。

旅游业具有“兴一业旺百业”的作用。新疆拥有世界一流的旅游资源，发展潜力巨大，发展前景广阔。2018年8月25日，在乌鲁木齐召开的新疆旅游业发展大会上，相关部门首次提出大力实施“旅游兴疆战略”。战略指出，大力发展旅游业，有利于贫困地区立足旅游资源优势增强“造血”功能，带动农村贫困人口增收致富，实现精准脱贫，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

新疆旅游资源种类丰富且各具特色，对游客有较强的吸引力。据统计， 2018年全年新疆旅游人数突破1.5亿人次，同比增长40%以上，但是旅游质量并未提高。新疆旅游业还处于发展不完全阶段，存在品牌形象单一、景区建设相对落后等问题，旅游业并未充分发挥支柱性产业的作用。

新疆要努力抓住国家创新驱动发展战略的历史机遇，发挥新疆独特的区位优势、资源优势，摆脱传统旅游业发展瓶颈，调动旅游行业“大众创新，万众创业”的积极性，丰富旅游产品供给，发展旅游新业态，拓展旅游产业布局，提高旅游业整体发展水平，增强新疆旅游业在国际国内市场的整体竞争力，以其强劲的势头成为全球旅游业中最具活力的“标杆”。