1.2 大数据战略与数字经济

1.2.1 大数据战略

2012年7月，联合国发布了《大数据促发展：机遇与挑战》白皮书，自此宣告人类社会即将进入大数据时代。大数据时代是根据科技发展标准而对人类社会发展阶段进行的划分，“本质上来说并不是又来了一个新时代，而是后工业社会或信息社会的真正来临”。为应对信息时代在大数据方面的发展和挑战，世界各国纷纷行动。

1.中国的大数据战略

为适应新时代的发展要求，党中央抓住大数据时代的重大机遇，高度重视大数据的发展，实施国家大数据战略。从2013年开始，习近平总书记围绕大数据先后发表了一系列重要讲话，为推动国家大数据战略的制定与实施提供了理论指导和行动指南。2014年3月，大数据第一次被写入中国政府工作报告。2015年8月，国务院常务会议通过了《促进大数据发展行动纲要》。在2015年10月26日至29日召开的十八届五中全会上，“十三五”规划中提出实施国家大数据战略，其旨在全面推进我国大数据的发展和应用，加快建设数据强国，推动数据资源开放共享，释放技术红利、制度红利和创新红利，促进经济转型升级。至此，大数据战略上升为国家战略。

2.其他国家的大数据战略

2012年3月，美国发布《大数据研究和发展计划》并成立“大数据高级指导小组”。2013年，美国推出“数据—知识—行动”计划，同年，美国总统办公室提交《大数据：把握机遇，维护价值》政策报告。2016年5月，美国发布《联邦大数据研发战略计划》，在原有基础上提出美国下一步的大数据发展战略，其中包括提高数据质量、共享价值、保护隐私安全、聚焦新型技术、建设基础设施、加大人才培养和加强合作七大战略，希望建成一个有活力的国家大数据创新生态系统。2019年12月23日，美国行政管理和预算局（OMB）发布了《联邦数据战略与2020年行动计划》。其中战略部分以2020年为起始，描述了美国联邦政府未来十年的数据愿景，并初步确定2020年各级政府机构应当采取的关键行动。这个战略有一个突出特点，即对数据的关注从原来的技术转向资产，把数据作为战略资源进行开发。

2012年9月，欧盟发布了名为《欧洲云计算战略——释放欧洲云计算潜力》的战略规划，希望欧洲可以被打造成推广云计算服务的领先经济体。2013年，英国政府发布了《英国数据能力发展战略规划》，并建立世界首个“开放数据研究所”。2020年2月19日，欧盟发布了《欧洲数据战略》。

2013年6月，日本安倍内阁公布了《创建最尖端IT国家宣言》，该宣言是一个以开放大数据为核心的IT国家战略，希望通过该战略把日本建成具有“世界最高水准的广泛运用信息产业技术的社会”，并强调“提升日本竞争力，大数据应用不可或缺”。

2011年，韩国科学技术政策研究院正式提出“大数据中心战略”，并于2012年就大数据未来发展环境发布重要战略规划。2013年，韩国未来创造科学部提出“培育1 000家大数据、云计算系统相关企业”的国家级大数据发展计划，并出台了《第五次国家信息化基本计划（2013—2017年）》等多项大数据发展战略。随后韩国政府又推出了《数据与人工智能经济激活计划（2019—2023年）》，该计划旨在激活数据价值链，构建世界水平的人工智能创新生态。

1.2.2 数字经济

数字经济是人类通过大数据的“识别—选择—过滤—存储—使用”，引导和实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。根据历次科技革命的经验，大国崛起的关键在于是否能把握历史机遇，在影响全球发展进程的产业和技术中占据最高点。在当前全球大环境下，各国纷纷将数字经济看作实现经济复苏及推动可持续发展的关键。

根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济新图景（2019年）》报告中测算的47个国家的数字经济发展情况，这47个国家的数字经济总规模超过30.2万亿美元，占GDP比重高达40.3%。全球大约有一半的国家，其数字经济规模超过1 000亿美元。其中，美国和中国的数字经济规模分别蝉联全球第一和第二，美国达到12.34万亿美元，中国则达到4.72亿美元，如图1-1所示。

图1-1 数字经济规模前六名的国家

1.中国的数字经济发展情况

我国数字经济的发展成果离不开党和国家的战略眼光以及政策的大力扶持。2018年，党的十九大和全国两会提出发展数字经济，建设数字中国。《国家信息化发展战略纲要》提出“加快建设数字中国”。《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为我国信息化发展的总目标。2019年政府工作报告提出深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术等产业集群，壮大数字经济。

2003年“非典”期间，阿里巴巴、京东抓住了发展契机。2020年新冠肺炎疫情使中国经济遭受了重大损失，谁能把握这次危机中的机遇？新冠肺炎疫情中产生的新需求使大数据、人工智能等领域得到了大范围的普及，更使得学习通、钉钉、企业微信、腾讯会议等平台的注册用户暴增。传统经济因疫情防控阻断了大规模的人员流动而受损，人们的行为方式纷纷转向互联网，在线医疗、在线教育、视频会议等数字经济行业一片火热。这些线上服务和模式让用户在疫情当中有了更直接的体验，也在潜移默化中培养和转移了用户的行为习惯，使更多的数字化服务脱颖而出。这场没有硝烟的战争成了数字经济快速发展的催化剂，数字经济将成为中国经济的重要支柱之一。

其实，数字经济的魅力并非因为此次疫情的爆发才被认识到。《2019年中国数字企业白皮书》中的调研结果显示，截至2019年，数字化转型0～3年的企业占59.2%，数字化转型4～10年的企业占26.4%，数字化转型超过10年的企业占5.7%，如图1-2所示。

图1-2 中国企业数字化转型时间

2.其他国家的数字经济发展情况

美国是全球最早布局数字经济的国家。20世纪90年代，美国先后发布了《新兴的数字经济（1999）》《数字经济（2000）》《数字经济（2002）》《数字经济（2003）》等报告。2015年，美国商务部成立了数字经济咨询委员会，旨在“为数字时代的经济增长和机遇提出建议”。2016年7月，美国贸易代表办公室成立了数字贸易工作组，旨在“快速识别数字贸易壁垒，制定相应政策规则”。2018年，美国政府颁布了《国家网络战略》等规划，明确表达了对未来数字经济发展的愿景。

英国是最早发布数字经济政策的国家。2009年，英国政府发布了《数字英国》计划，这也是数字化首次以国家顶层设计的形式出现。随后，英国政府又发布了《信息经济战略（2013）》《数字经济战略（2015—2018）》等。这些战略文件中明确了英国数字经济发展的短期方向和长期目标，并希望将英国建设成为数字经济强国。2010年4月8日，英国议会通过了《数字经济法案（2010）》，该法案于同年6月开始施行。2017年4月27日，英国上议院通过了《数字经济法案（2017）》，并获得王室同意，该法案中的部分条款在该法案通过当日立即生效。

东南亚是全球数字经济发展的热门地区之一，东南亚各国多年来从区域和国家层面纷纷出台数字经济规划，比如《东盟电子商务协议》《东盟数字融合框架》。东南亚各国希望将自身打造成一个有竞争力的全球数字经济中心之一。