序言

公平正义是实现社会和谐的基本条件，共同富裕是社会主义的本质要求。改革开放四十多年来，中国的经济、政治、文化和社会发展取得了令世人瞩目的巨大成就，广大人民群众的获得感、幸福感也随之不断增强。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。而发展的不平衡不充分也内含着公平正义问题。这说明社会主要矛盾的转换使公平正义的问题也凸显出来，说明由社会主要矛盾所决定的种种社会问题都不能依靠市场和社会自发地解决，而必须发挥政府主动担当作为的责任意识和责任能力，针对实现充分、平衡发展的主要制约因素，制定和实施合理的政策和措施。从这个要求来看，由史瑞杰、韩志明等学者在国家社科基金重点项目基础上形成的这部著作《面向公平正义和共同富裕的政府再分配责任研究》，是适应社会主要矛盾变化而完成的一项重要课题。我粗读这部著作，觉得它有以下三个主要特点。

一是确立了分配性问题的政治思维向度。社会主要矛盾中的不平衡现象，既包括区域、城乡、阶层的发展不平衡，也包括人们在经济、政治、文化等领域参与机会的不平衡。毫无疑问，收入分配差距和贫富悬殊是发展不平衡的结果和表现，也是发展不平衡的一个原因，但不能把发展不平衡归结为单一的收入分配问题。正如书中所说，解决和弥合收入差距和贫富悬殊不能仅就收入分配本身考虑问题。造成这些问题的原因是多方面的：既有具体操作层面的不公，如一些竞争门槛的不公平设定，又有制度机制方面的不公平对待，如权利保障机制、利益表达机制等方面的失衡和不对称；既有公共政策的不完善，如对效率与公平关系的曲解和对弱势群体的保护方面存在的问题，又有唯GDP论思维和各种政绩工程作祟等等。正是由于这诸多因素造成了收入分配差距和不平衡问题。因此本书提出，不能只在蛋糕的分割上做文章，而必须从生产蛋糕的过程和源头入手彻底解决不平衡问题，这样才能保证分配结果趋于实质公平和正义。从这方面看，将收入分配限定在国民收入分配的传统观点和做法，无论是初次分配、再分配和第三次分配，都只是单纯经济观点的产物。而要从根本上进行收入分配体制改革，就必须树立政治思维的向度，即从权力结构的改变和社会权利的重新配置等方面加强顶层设计。应该说，这些观点和主张都是非常有见地的，具有创新性。

二是提出了价值分配体系和政府再分配责任。与以往对收入分配的理解和划分不同，本书将社会生产的所有价值（好）以及生产这些价值的相关要素和条件都看作是价值分配的内容；与之相适应，将价值分配途径主要划分为市场分配、政府分配和社会分配，三者共同构成价值分配体系。在价值分配体系中，无论是市场分配、社会分配还是政府分配，权力都是分配的重要手段，也是决定分配结果的关键，价值分配状况就是权力关系及其运行状况的函数。同时，本书认为，分配又是一个动态的政治过程，分配过程中的权力博弈是影响分配结果的重要变量。因此，要改变价值分配状况，就要改变价值分配体系的权力结构。与对权力结构在价值分配体系中的重要性的认识相一致，要确保每个人的权利受到同样的尊重，就要建立相应的法律法规，提高政府有效的制度供给能力。与上述认识相一致，本书的篇章结构安排，在引论“政府再分配责任及其理论和实践探索”的基础上，设计了“政府再分配责任视域中的公民权利配置”“政府在经济领域的分配和再分配责任”“政府在公共财政体系优化中的责任”“政府在基本公共服务领域的分配责任”“自然资源管理及其分配公平问题”、“国家荣誉的权威性分配及其公平问题”等六章，较为全面地分析和论证了政府再分配责任的内容。本书从政治学视角提出的价值分配内容和价值分配体系等观点，对于完善分配制度和明晰政府再分配责任，具有重要的启发意义。

三是运用了理论研究与实证研究相结合的研究方法。本书作者是一个多学科融合的学术团队，包括哲学、政治学、经济学、公共管理等学科的专家学者，试图通过多学科的视域融合以及研究方法的互相借鉴，对政府再分配责任问题进行多学科的综合研究，避免单一学科研究这一涉及多领域、多层次、多方面问题的局限。因此，课题组在理论梳理和现实问题分析的基础上，不仅自己组织了面向全国（除港、澳、台）31个省区市的大型问卷调查，还结合经济学、公共管理等学科的研究方法，实现了理论研究与实证研究的紧密结合。这样的研究设计和研究方法的运用，也是别具特色的一个创新。

瑞杰教授早年从我攻读博士学位，博士论文做的就是效率与公平问题研究，此后多年他所承担的国家和省部级课题研究也大多和效率与公平有关，所发表的研究成果产生了广泛的社会影响，受到学术界瞩目。瑞杰教授牵头的团队推出的这部著作，从政府责任的角度研究再分配问题，特别是立足于政治学的立场，跳出了简单的就收入分配谈分配问题的局限，重点考察政府在其他权威性价值分配领域的角色和功能，是有很好的前瞻性和理论见地的，是从政府再分配责任视角研究公平正义问题的一本力作，具有重要的理论意义和实践价值，对于推动分配问题的深入研究很有启发。

当然，本书也存在一些缺憾，比较突出的是本书的数据截止日期是2018年底，党的十九大以来的一系列方针政策和实践创新成果如脱贫攻坚取得的全面胜利等，未能在书中得到体现。据我所知，这是有原因的。2018年12月本书书稿即交由原定的出版社，由于出版环节等原因一直到没能出版，最后中国社会科学出版社在时间非常紧迫的情况下，迅速履行出版程序才得以面世。这是该书的缺憾，当然也可看作一定历史阶段研究成果的真实记录。好在这个缺憾在另一部书中得到了弥补。从2018年春季开始，我邀请瑞杰教授加入了由我主持的天津市社科规划重大委托项目“新时代政治思维方式研究”，该项目成果是一套把八本的丛书，其中的“效率与公平”一卷由瑞杰教授牵头。现在他主撰的这本书已经成稿，该书在吸收改革开放以来特别是党的十八大以来的理论研究和实践创新成果的基础上，对效率与公平的基本问题、效率与公平的判断标准、效率与公平的复合关系以及效率与公平的制度建构等问题，做了系统的政治哲学视域的阐述，在某种程度上弥补了上述缺憾。因此，我在郑重向读者推荐《面向公平正义和共同富裕的政府再分配责任研究》一书的同时，也请大家关注即将由人民出版社出版的《效率与公平》这部新作。

在《面向公平正义和共同富裕的政府再分配责任研究》这本著作付梓之际，说了以上的一些看法，是为序。

南开大学荣誉教授

2021年3月23日于南开园