32.第三方市场合作

——“一带一路”框架下的第三方市场合作

自2015年6月中法两国政府正式发表《中法关于第三方市场合作的联合声明》以来，第三方市场合作逐步成为“一带一路”国际合作的重要模式。2019年3月，第三方市场合作首次出现在《政府工作报告》中。《政府工作报告》部署“推动共建‘一带一路’”时明确提出拓展第三方市场合作。2019年4月，习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中指出：“我们欢迎多边和各国金融机构参与共建‘一带一路’投融资，鼓励开展第三方市场合作，通过多方参与实现共同受益的目标。”[39]

所谓第三方市场合作，是指两个或两个以上的经济体引导各自企业共同开发第三方国家市场的合作模式。作为“一带一路”国际合作模式的创新，第三方市场合作遵循“共商共建共享”原则，坚持政府引导、企业主体、市场导向，不断推进相关国家之间的互补、互利、开放、包容。根据推进“一带一路”建设工作领导小组办公室报告，共建“一带一路”致力于推动开放包容、务实有效的第三方市场合作，促进中国企业和各国企业优势互补，实现“1+1+1＞3”的共赢。[40]第三方市场合作的目标在于加强中国的优势产能、发达国家的先进技术和管理经验、东道国家（特别是发展中国家）的发展需求三者之间的有效对接，从而实现“1+1+1＞3”的积极影响。因此，第三方市场合作的优势主要体现在以下三个方面：一是能够实现多方合作优势互补；二是能够创造与共享更大利益；三是能够实现责任和风险共担。

第三方市场合作对共建“一带一路”有明显的积极效应。首先，第三方市场合作有助于扩大“一带一路”伙伴关系网络。尽管“一带一路”是一个不针对任何国家并对所有国家开放的国际合作倡议，但部分国家尤其是发达国家仍对“一带一路”充满疑虑、误解和质疑。在第三方市场合作项目上，中国可以同这些国家开展深入合作，共同推进“一带一路”建设。其次，第三方市场合作有助于创造“一带一路”合作的空间和动力。由于各国在不同领域各有优势和短板，第三方市场合作将各自的优势合作资源汇聚在一起，可以创造更多合作条件和机会。最后，第三方市场合作有助于提升“一带一路”合作的平台作用，并借此将“一带一路”倡议真正打造成全球性的公共产品。对各参与方而言，第三方市场合作既能够推动中国产业迈向中高端水平、促进发展中国家工业化和经济发展，也能够助力发达国家开辟互利共赢空间。

——中法第三方市场合作及其拓展

2015年6月，中法在巴黎发表关于第三方市场合作的联合声明，确定合作领域主要包括以下方面：（1）基础设施和能源领域；（2）民用航空器；（3）交通领域；（4）农业领域；（5）卫生领域；（6）应对气候变化；（7）专业技能合作和工业园区建设；（8）金融和保险行业。此外，两国政府还鼓励中法企业、智库和民间机构就第三方市场合作加强交流。2016年10月，中国广东核电集团（CGN）同法国电力集团（EDF）签订英国新建核电项目的投资协议，中广核牵头的中方联合体与EDF共同投资兴建英国欣克利角C核电项目（HPC项目），并共同推进塞兹韦尔C（SZC项目）和布拉德韦尔B（BRB项目）两大后续核电项目，其中布拉德韦尔B项目拟采用中国自主三代核电技术“华龙一号”。在合作过程中，双方持股比例基本平衡，体现了平等合作、互利共赢的基本理念。这是中法第三方市场合作的首个成功案例。此后，中法第三方市场合作步入快车道。

2016年11月，第四次中法高级别经济财金对话在巴黎举行。会议期间，中法双方签署了《关于设立中法第三方市场合作指导委员会的谅解备忘录》，并就开展中法第三方市场合作的基本原则和第一批合作项目交换了意见。之后分别于2018年11月和2019年3月签署第二轮和第三轮示范项目清单，中法第三方市场合作基金正式启动。项目涉及核能、航空、航天等传统领域合作，加快科技创新、农业、金融、养老服务等新兴领域合作。中法第三方市场合作的快速推进也推动双方经贸合作水平快速提升。

自中法首次开展第三方市场合作以来，这一共建“一带一路”的新路径和国际合作的新模式在国际上获得了积极响应，中国与有关国家在推进第三方市场合作方面已经取得积极成效。截至2019年年底，中国同澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、法国、意大利、日本、荷兰、葡萄牙、韩国、新加坡、西班牙、瑞士和英国这14个发达国家签署第三方市场合作文件，建立了相关合作平台，在基础设施、能源、环保、金融等优势互补领域的一系列重大项目上取得了务实成果。此外，中国金融机构还同发达国家金融机构及多边开放性金融机构达成第三方市场合作共识。例如，中国进出口银行同瑞穗银行、渣打银行等同业机构签署“一带一路”框架下第三方市场合作协议，中国人民银行同欧洲复兴开发银行（EBRD）签署关于促进第三方市场投融资合作的谅解备忘录。

——第三方市场合作创造“一带一路”合作新动力

由于多方参与，第三方市场合作使“一带一路”建设东道国能够规划更大规模的合作项目，吸纳更加多元的资金、技术、人员，合作机制也因此更加灵活。实践证明，第三方市场合作体现了共商共建共享的“一带一路”国际合作理念，是一种开放包容、务实有效的国际合作模式，有助于中国企业和其他各国企业，尤其是同发达国家企业和跨国企业之间实现优势互补，共同为“一带一路”建设注入新动能。自2015年以来，“一带一路”框架下的第三方市场合作的发展呈现如下特点和趋势。

一是合作对象日益增加。尽管部分国家未同中方签署“一带一路”合作文件，但不影响双方开展第三方市场合作。这为“一带一路”合作向更多的国家拓展开辟了新的途径。目前，一些尚未加入“一带一路”倡议的国家及其企业对第三方市场合作兴趣深厚，彰显了第三方市场合作的广阔空间。例如，2018年10月德国联邦外贸与投资署、德国工商大会和德国经济非洲协会发布的《中国在非洲：德企的前景、战略和合作潜力》报告显示，很多受访德国企业表示愿同中国企业在非洲地区开展第三方市场合作；在政府层面，中德两国政府部门正在积极建立双方第三方市场合作工作机制。一些美国企业也在积极推进与中国企业开展第三方市场合作。例如，2018年7月，美国通用电气公司同三峡集团签署《关于联合开发第三方市场战略合作的谅解备忘录》，共同推进双方在第三方市场清洁能源领域的务实合作。

二是合作范围日益拓展。目前，第三方市场合作项目已覆盖产品服务、工程合作、投资合作、产融结合、战略合作五大类别，涉及能源、环保、电力、化工、农业、基建、金融等多个领域。随着参与第三方市场合作的国家和企业不断增加，合作领域还将进一步向技术含量高的领域拓展。

三是合作效益日益凸显。例如，东方电气与意大利企业合作的埃塞俄比亚吉布三水电站项目自2015年10月首台机组并网发电至2018年累计发电约150亿千瓦时，有效缓解当地的电力极度短缺，并从电力出口中获得大量外汇；中、日、法等国油气企业合作的俄罗斯亚马尔液化天然气项目投产后提高了俄罗斯在国际液化天然气市场的占有率，并为俄罗斯创造了超过10万个就业岗位。随着一大批项目相继完工，给东道国带来的效益还将不断显现。例如，中国中铁与意大利土木工程承包商CMC公司合作的黎巴嫩大贝鲁特引水隧道项目将使黎巴嫩首都贝鲁特160万居民全部告别桶装水并用上清洁廉价的自来水；中国能建与马来西亚、爱沙尼亚等国企业合作的约旦油页岩电厂项目预计每年将为约旦减少3.5亿第纳尔的能源支出并创造数千个就业岗位。[41]

展望未来，第三方市场合作将在机制建设、项目管理和监测、项目评估等方面取得新进展，并将在“一带一路”建设中发挥更加重要的作用，不断推动“一带一路”成为国际合作的重要平台。（本条执笔：徐秀军）