29.“一带一路”高质量发展

“一带一路”高质量发展既是中国改革开放不断推进的本质要求，也是推动国际合作的重要理念。自2013年秋季“一带一路”倡议提出以来，与世界各国共建“一带一路”，已经成为中国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的重要方案。随着参与国家的增多，参与项目的进一步扩大，发展和合作理念的不断完善，“一带一路”建设也不断迈向新台阶。

——形成过程

2017年10月，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。[23]与这一重大判断相呼应的是，习近平指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。[24]这是首次在党的政治报告中纳入“高质量发展”，并且将其提升为中国发展新阶段的总体要求。

党的十九大报告指出，推动形成全面开放新格局是建设现代化经济体系的重要组成部分，要以“一带一路”建设为重点，最终形成“陆海联动、东西双向互济的开放格局”。因此，中国提出“高质量发展”反映出中国与世界的关系发展到了新的阶段，这不仅是在国内发展基础上形成的一种新理念和新要求，同时中国也进一步明确，中国推动高质量发展需要和国际社会形成更加全面的开放格局。

2018年8月27日，在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习近平指出：“推动共建‘一带一路’向高质量发展转变，这是下一阶段推进共建‘一带一路’工作的基本要求。”[25]2019年4月26日，在北京举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平再次指出，“推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进”。[26]

——主要内容

第一，秉持共商共建共享原则，坚持多边主义。虽然“一带一路”倡议源于中国，但这是一个开放的国际合作平台，需要各国的支持、参与和贡献。当前，全球化进程曲折发展，国际贸易投资自由化、便利化遭遇重大挫折，保护主义和单边主义也在不同国家和地区有所抬头，世界经济复苏步伐明显放缓。在这种背景下，无论是发达国家还是发展中国家，都要明确认识到，传统的全球化发展模式已经不能适应新时代的要求。因此，要让更多的国家有意愿、也有能力参与国际合作进程，就需要建立在共商建设路径、共享建设成果的基础上，创新全球化发展模式。

第二，坚持开放、绿色、廉洁理念。中国在短短四十年时间里，从低收入国家转变为中高收入国家，成为仅次于美国的世界第二大经济体，很重要的一条经验就是开放。中国政府也承诺，下一阶段，中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。坚持国内高质量发展的中国可以为世界做出更大的贡献，世界其他国家也可以通过积极参与“一带一路”，从中国的发展中获益。中国支持联合国提出的2030年发展议程，在国内层面已经将绿色发展、美丽中国作为核心目标和任务，因而也希望在“一带一路”建设中推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融。与此同时，中国在国内也在积极打击腐败，希望“一带一路”建设也是廉洁的。为此，中国同各方共建“一带一路”可持续城市联盟、绿色发展国际联盟，制定《“一带一路”绿色投资原则》。中方还启动共建“一带一路”生态环保大数据服务平台，实施绿色丝路使者计划，并同有关国家一道，实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划。

第三，努力实现高标准、惠民生、可持续目标。所谓高标准，并非是说中国此前的基础设施标准是低的，而是强调要引入各方面普遍支持的规则和标准，让参与“一带一路”项目建设的企业认识到，推动“一带一路”建设不是简单地移植中国国内的建设标准，而是要更加合乎国际社会的需求，兼顾东道国的短期需求和国际社会的长期利益。为此，各类企业在项目建设、运营、采购、招标等环节，除了考虑到所在国的法律法规之外，也要按照国际普遍接受的规则标准进行。“高标准”这一要求，既约束企业行为，也会影响到参与国的安排。中国在国内建设中一直给予“惠民生”很重要的地位，为中国实现了“社会长期稳定奇迹”奠定了基础。[27]可持续目标的提出，也是看到自2008年国际金融危机以来，多数国家的债务占GDP的比重在上升，协商安排“一带一路”项目建设时，要充分重视商业和财政上的可持续性问题。为此，中方牵头制定了《“一带一路”融资指导原则》，发布了《“一带一路”债务可持续性分析框架》，为共建“一带一路”融资合作提供指南。

——现实和理论含义

“一带一路”建设是实现“人类命运共同体”理念的重大实践。作为一项全人类的事业，牵涉人口之多前所未有，面临的挑战也是多种多样的。中国提出“一带一路”高质量发展，既看到了过去几年取得的成绩，也是将目光放远，吸纳各方的宝贵建议和意见，充分考虑事情本身的复杂性。因而，这是一种实事求是的精神，也体现出中国做一个负责任大国的姿态。

“一带一路”建设并不是一项全新的事业，因而也不需要另起炉灶。例如，它的核心首先是基础设施，而基础设施作为推动经济发展的支撑性条件，不仅有发达国家几百年的经验作为参照，也有发展中国家和新兴市场中表现良好的国家的经验。因此，提倡“一带一路”高质量发展，充分表明中国是在前人基础上，以创新的思维务实推进。（本条执笔：钟飞腾）