27.高标准、惠民生、可持续的目标

——高标准、惠民生、可持续目标的提出

2019年4月26日，习近平在北京举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲，强调共建“一带一路”为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了新天地。面向未来，我们努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。

高标准、惠民生、可持续目标，意味着“一带一路”建设的目的是通过全方位互联互通，引入各方普遍支持的规则标准，推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行，同时要尊重各国法律法规，最终将各国发展更好融入全球供应链、产业链、价值链，实现联动发展。在此基础上，我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建“一带一路”成果更好惠及全体人民，为当地经济社会发展作出实实在在的贡献，同时确保商业和财政上的可持续性，做到善始善终、善作善成。此外，各国应在国际社会共同愿景以及普遍支持基础上，推动政策沟通和务实合作，共同致力为各方提供高质量的国际公共产品以及开放包容的合作平台，携手做大互利共赢的“蛋糕”，为推进世界经济强劲、可延续、平衡、包容增长作出贡献。

——高标准的内涵

共建“一带一路”不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。推动共建“一带一路”高标准建设，是破解世界发展难题的中国智慧和中国方案，也是让世界各国人民共享发展成果的制度设计。

中国在推进“一带一路”建设过程中，将进一步扩大市场开放，提高贸易和投资自由化便利化程度，在更广领域扩大外资市场准入，更大力度加强知识产权保护国际合作，更大规模增加商品和服务进口，更加有效实施国际宏观经济政策协调，促进贸易平衡高标准发展。各国应积极倡导建设透明、友好、非歧视和可预见的融资环境，加快必要的投资便利化进程，反对一切形式的贸易和投资保护主义。中方将重点支持金融市场的有序开放，并尊重有关国家可能承担的国际义务，鼓励根据国情在符合国内法律法规的前提下，逐步扩大银行、保险、证券等市场准入，支持金融机构跨境互设子公司和（或）分支机构，促进金融机构设立申请与审批流程的便利化。

高标准建设“一带一路”还体现在倡导共建“一带一路”要遵守各国法律，遵守公认的国际规则标准和市场规则，不断完善公平、公正、公开、高效的法律协商制度，以及互惠互利、投资友好型的税收制度，进而实现以公正、合法、合理的方式妥善解决债务和投资争端，切实保护债权人和投资人合法权益。同时，各国应加强对融资项目社会环境影响的评价和风险管理，重视节能环保合作，履行社会责任，促进当地就业，推动经济社会可持续发展。

——惠民生的内涵

“一带一路”倡议源于中国，但机会和成果属于世界。截至2019年年底，中国企业在沿线国家建设了一批境外经贸合作区并取得积极进展，累计投资350亿美元，上缴东道国税费超过30亿美元，为当地创造就业岗位32万个。在共建“一带一路”合作框架下，中国支持亚洲、非洲、拉丁美洲等地区广大发展中国家加大基础设施建设力度，世界经济发展的红利不断输送到这些发展中国家。世界银行研究组的量化贸易模型结果显示，共建“一带一路”将使“发展中的东亚及太平洋国家”的国内生产总值平均增加2.6%—3.9%。

中国把向沿线国家提供减贫脱困、农业、教育、卫生、环保等领域的民生援助纳入共建“一带一路”范畴。中国开展了中非减贫惠民合作计划、东亚减贫合作示范等活动。积极实施湄公河应急补水，帮助沿河国家应对干旱灾害，向泰国、缅甸等国提供防洪技术援助。中国与世界卫生组织签署关于“一带一路”卫生领域合作的谅解备忘录，实施中非公共卫生合作计划、中国—东盟公共卫生人才培养百人计划等项目。中国累计与沿线国家合作培养数千名公共卫生管理和疾病防控人员，累计为相关国家5200余名白内障患者实施免费复明手术。中国每年为周边国家近3万名患者提供优质医疗服务。中国中医药团队先后在柬埔寨、科摩罗、多哥、圣多美和普林西比、巴布亚新几内亚等国家实施快速清除疟疾方案。

事实证明，“一带一路”倡议顺应了全球化的时代需求，为沿线各国人民带来了实实在在的福祉，特别是在当前充满不确定因素的国际形势下，“一带一路”为各国实现共同发展繁荣开辟了新的路径，让各国能够从更加包容、均衡、普惠、共赢的全球化进程中获益，展现出强劲生命力和广阔前景。

——可持续的内涵

共建“一带一路”目标指向人类共同的未来，坚持最大限度的非竞争性与非排他性，顺应国际社会对全球治理体系公正性、平等性、开放性、包容性的追求，不仅促进了贸易往来和人员交流，而且有助于增进各国之间的了解，减少文化障碍，最终实现和平、和谐与繁荣。

“一带一路”倡议和可持续发展目标均支持《联合国宪章》宗旨和原则，支持多边主义，支持推进全球治理。“一带一路”倡议坚持开放包容，是践行“共商、共建、共享”全球治理理念的具体体现。可持续发展目标描绘了全球发展愿景，提出在消除贫困、改善健康、推进教育和保护环境等领域的具体落实指标，是推进全球治理的任务单。落实“一带一路”倡议，将加快区域合作和一体化进程，为落实可持续发展目标积累有利条件。

“一带一路”倡议与可持续发展目标路径相同。“一带一路”倡议的重点方向是“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，将促进中国与沿线国家贸易投资，促进沿线国家互联互通与新型工业化，让发展成果惠及沿线各国人民。可持续发展目标共有17项，包含169个具体目标。“政策沟通”构建政府间多层次宏观政策沟通机制，有利于可持续发展目标实现同政府政策对接，得到推进落实。“设施联通”完善交通、能源和通信等基础设施建设，将促进教育、卫生、能源、基础设施和就业等领域可持续发展目标。“贸易畅通”坚持推动贸易便利化，实现产业协同发展，将落实粮食安全、经济增长和就业等可持续发展目标。“资金融通”深化金融合作，构建多元投融资体系，为实现可持续发展目标提供了有效执行手段。“民心相通”推动民众沟通交流，为文化、教育和旅游等交往提供便利，有助于构建包容性社会，为落实可持续发展目标提供良好外部环境。（本条执笔：侯波）