第三节 老工业城市转型升级中组织工作面临的挑战
自贡作为地处内陆的一座老工业城市，在发展上存在着一些突出的矛盾和问题，如工业经济仍处在粗放型、低层次的水平上运行，结构不优与创新不足并存、持续支撑弱与竞争力弱并存。与此相应，自贡在组织工作方面也存在着一些与振兴发展不相适应的问题，组织工作面临着许多新的挑战。
一 党组织领导观念有待进一步转变
老工业城市中党的组织许多是依托于大型厂矿建立起来的，突出特点是条块分割、政企合一。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，城市社会结构和利益格局发生了深刻的变化，政治与经济、国家与社会高度合一的社会结构逐步改变，“单位人”逐渐转化为“社会人”。按照政企分开的原则，城市党的基层领导体制有所改变，但领导观念、领导方式并没有完全彻底摆脱传统的模式，仍难以适应领导城市转型升级发展的需要。许多党组织对于如何领导城市产业转型升级，如何进一步转变经济发展方式等，无论从思想、观念还是从实践运作都有待进一步了解，因此也常常处于无所适从的境地，从而影响了党组织效能的发挥。这种状况客观上要求转变领导观念，以卓越的领导效能牢牢把握城市产业转型、发展的主动权，从而在全面加快老工业城市转型升级的实践过程中充分发挥好党组织的政治核心作用。
二 党员领导干部的担当作为亟待激励
在新常态下，有些领导干部仍然习惯于过去的思维和习惯办事，表现出精神上懈怠，不想担当作为，行动上迟缓，不快担当作为，能力上欠缺，不能担当作为等问题，在深化改革的大背景下，一些党员领导干部感叹“官不聊生”“为官不易”的思想，奉行“宁可不作为，也不要犯错误，宁可少干事，也不要出事”的处世哲学。党员领导干部“不作为、不担当”的问题严重影响了党组织作用的发挥和党员领导干部形象，给党的建设发展造成了严重危害。
三 党员教育管理方式有待进一步改进
如何加强对“两新”组织[1]党员、非公组织党员、流动党员的教育和管理，是老工业城市转型升级过程中党建工作面临的一个新挑战。在单一公有制的经济环境中，党的组织依托于全民、集体所有制而覆盖全部社会单位，形成严密的组织体系。然而，随着城市产业转型，社会经济的市场化程度越来越高，非公有制经济组织大量涌现，使得党的组织体系没有及时适应社会结构的多层次变化，甚至在一些地方出现空白，党组织对党员的教育管理存在着缺位和不到位的状况。
管理缺位带来教育管理的权责不清。以流动党员为例，户籍所在地党组织、工作单位党组织、生活居住地党组织都有责任为流动党员构建组织，但到底以谁为主，现有的制度规定并没有明确的答案。部分基层党组织根据实际作了一些规定，造成地区与地区不配套、不畅通，这既有组织部门一家管、其他部门参与不多的问题，也有所在地党组织管、外地党组织配合不够的问题，还有行业管理与社区管理分工不清的问题。有的地方仍存在党组织架构只能依行政区划或单位组建等这些传统观念，制约了流动党员的组织架构和权责分明。
四 党组织活动方式有待进一步丰富
伴随着资源型城市的产业转型，必然会出现机构的大调整、大变动以及由此带来的人员的重新组合、利益的重新分配和社会角色的重新定位。一方面，党员流动区域大，从业范围广，加之年龄、文化结构不同，教育需求不同。一些党组织由于对党员的思想行为不了解，忽视了党员对教育需求的差异性。党员群体内部差异大，很多人走南闯北，见多识广，思想观念和思维方式较为活跃，适合他们的组织活动应是丰富的、与时俱进和多元化的，而实际中内容上显得单一、空泛，不能贴近思想实际，不能解决党员深层的思想问题。另一方面，组织活动方式的落后呆板。对党组织活动方式已不能使用传统的行政控制手段，不能实行“强制手段”，大部分党建工作者过去已习惯于用行政命令、经济手段等对党员进行教育管理，如何能使党员自觉自愿地接受组织的教育管理，许多党组织感到束手无策，对于在老工业城市转型升级的过程中，如何结合产业升级调整的现状，了解党员思想动态，创造新的教育方法缺乏认识和实践。
当前，自贡正处于内生动能加速释放、综合实力持续增强、转型突破推车上坎的攻坚时期、关键阶段，面临着开放不足、思想保守、创新不足等现实问题，存在人才相对匮乏、服务效能不高、竞争比较优势不强、支撑区域持续发展动力不够等短板。同时，发展动能较弱，区域支撑性、带动性的产业大项目很少，推动经济发展跃升性变化的新动能不足。竞争优势不强，与成渝经济区协同发展格局没有形成，承接发达地区产业转移能力很弱。今后，要狠抓示范区建设，推动产业转型升级，以建设老工业城市产业转型升级示范区为契机，对上争政策、争项目。相关部门要进一步深度研究，拿出任务清单，一一对应争取。对外要突出区域合作，主动融入“一带一路”、成渝经济区建设，强化区域协同发展；对内要强化支柱产业培育，尤其是要推动工业“633”行动[2]取得实质性成效。坚持以党建为保证，组织工作在理论和实践上锐意创新创造，努力将组织优势转化为老工业城市转型升级的发展优势。