第二节 全球治理的有效性与开放性

谈及全球治理的普遍性问题，无法避开集体行动困境和公共选择理论等经典分析话语，毕竟即使具有无政府等特殊性背景，全球治理依然是一种典型的集体行动，它依然受困于“二律背反”^[13]的普遍性难题。一方面，全球治理需要“成员的开放性”^[14]与“制度的有效性”，有效性和开放性分别是集体行动试图寻求的理想状态；另一方面，两者既相互抵触，又相互促进：开放成员意味着增加全球治理的参与者，按照集体行动的普遍性困境来分析，开放成员的后果是“搭便车”行为频繁，全球治理有效性下降。但同时，紧促的开放性会直接影响到合法性，使治理行动所预期获得的支持和达到的效果打折扣，也就是说，实现有效性也需要足够的开放性。可见，全球治理不得不面临两者的矛盾互动，因此也需要分析“二律背反”现象的基本原因和具体原因，以制定出合适的应对策略，将有效性与开放性融通。在寻找平衡“二律”的过程中，全球治理呈现出各式各样的表现形态，包括在制度内部定向收益者，实行“诸边”与“多边”并存的“复边型治理”，引入非正式性的治理安排等。