第二章 全球治理的背景和基本问题

本章讨论以中国为代表的新兴国家参与全球治理面临的背景和基本问题。以中国为代表的新兴国家参与全球治理的大背景是新的安全问题，以新的视角审视国际和国内安全形势，聚焦于当前安全问题与以往传统地缘安全、军事安全等所谓“主流”安全范畴的不同之处，新安全观关注安全的全面性与合作性与非传统安全问题，多维度安全治理与合作安全治理共同构成其理论内涵。此外，它们面临的两种基本问题包括：一方面，全球治理作为一种集体行动，它必将面临各类集体行动无法避免的普遍性问题，例如有效性和开放性、合法性之间的矛盾等；另一方面，新兴国家作为一个国家群体，参与全球治理会面临诸如制度非中性带来的付出和回报不平衡的特殊性问题，面临“非对称性问题”，新兴国家需要提高制度性权力，寻求公平、合理和有效的全球治理秩序。总之，为了应对全球治理的普遍性与特殊性问题，新兴国家等具有独特博弈者特性的治理主体积极谋求应对之策，最终产生了各式各样的全球治理形态，例如“复边型治理”、非正式和低机制化治理、“议题联盟”、界别对话乃至创建新制度，借力新安全观，等等。