第二节　国有资本授权经营存在的问题及原因

当前我国国有资本授权经营在管理边界、监管方式上还有待进一步完善。我们需要深入分析造成这些问题的原因，从而为后续完善相关制度奠定基础。

一、当前国有资本授权经营存在的问题

（1）国有资本授权经营的管理还不够清晰。一是授权经营的事项“多政策性、少实操性”。从推动授权经营角度看，虽然国务院和国资监管机构都相继出台了授权放权的政策，但在授权过程中，亟须对授权的标准、流程、机制等进行明确和规范，否则授权经营将成为“一张空头支票”。二是授权经营的方式“多行政性、少企业性”。从实地调研看，目前国资监管的方式主要以“国有出资人代表机构—企业集团总部职能”的方式运行，并且伴随着行政化管理的色彩。授权经营的方式主要还是通过国有出资人代表机构的内设机构和企业总部职能部门的内设机构相互沟通开展工作。这种方式行政化色彩较浓。三是行权能力的建设“多制度性、少实践性”。目前不少企业虽然都积极呼吁国有出资人代表机构给予更多权利，但是并没有考虑当权利到了企业之后如何行使。和充分授权要求相比，还缺少实操落地相关配套方案。

（2）国有资本授权经营的监管还不够健全。这主要表现在监督的错位、越位和不到位。所谓“错位”，主要表现在国资监管机构还承担了一些非监管工作事项，国资监管机构还承担了一些公共管理的职能。所谓“越位”，主要表现在有些政府部门以国家经济管理职能的名义干预企业经营自主权，有些本应企业自行决定的事项，还需要报国资监管机构审批或备案。所谓“不到位”，主要表现在监督机制还不健全，对监督资源的整合不够，部分领域国有资产基础管理还较为薄弱，国有资产管理的职责分工还不是很清晰，尚未形成统一的政策管理体系。

二、国有资本授权经营问题的原因分析

（1）政资政企关系还需进一步理顺。国资国企管理最核心、最重要的就是划清政府和市场的边界，就是要理顺国有出资人代表机构和国有企业之间的权力和业务边界，但是目前在部分领域和事项上还存在边界不是很清晰的地方。

（2）授权经营落地还需进一步加强。从企业承接授权经营事项的角度看，在内部治理能力和治理水平还未达到成熟的状态下，存在“行权风险”。面对国有资本授权这种具有高度专业性的改革，在缺少具体指引和操作的条件下，授权经营落地性和实操性需要加强。

（3）国企行权基础还需进一步夯实。从实践运行看，不少企业的公司治理机制还不是很成熟和完善，这就给国有出资人代表机构授权提出了挑战。要想让国有资本授权经营效果发挥更好，需要不断提高国企治理能力和治理水平。