第四章 公报

【公文范例】

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报

（2017年10月25日中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议通过）

中国共产党第十九次全国代表大会选举产生的中央纪律检查委员会，于2017年10月25日在北京举行第一次全体会议。赵乐际同志主持会议。

中央纪律检查委员会委员应到133人，实到133人。全会选举了中央纪律检查委员会书记、副书记和常务委员会委员，报中央委员会批准。

与会同志列席了中国共产党第十九届中央委员会第一次全体会议。

【文种概述】

《党政机关公文处理工作条例》第八条第（四）项规定：公报“适用于公布重要决定或者重大事项”，而本章范例中的《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报》就是向全国公布了“中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议”所作出的一些重要决定，因此本章所引用范例是符合规定的公报。

下面我们来了解一下公报的基本含义、特点和种类：

1.公报的含义

公报也被称为新闻公报，是党和国家经常使用的重要公文，它是党政机关和人民团体公开发布重要决定事项或是重大事件的报道性公文。

公报要公开登报、广播，其周知范围非常广，有的面向全国，有的面向全世界。公报是一个非常严肃、庄重的文种，通常用于党政机关发布需要广大人民群众周知而且是国内外所关心的重大决策、重要情况和重大事件，一经发布，会立即在国内外引起很大的反响。

2.公报的特点

（1）新闻性。

公报所涉及的内容都是新近发生的重大事件或是新近作出的重要决定，是广大人民群众应该知道却还没有知道的事项，要求及时、迅速地制作发布。比如说，2015年12月5日公布的《中国共产党滨州市第八届委员会第十次全体会议公报》就将滨州市新近召开的“中国共产党滨州市第八届委员会第十次全体会议”的相关情况和所作出的重要决定向滨州市的全体人民群众进行公布。

（2）公开性。

公报是公之于众的文件，不需要向谁保密，通常也没有主送机关、抄送机关，而是告诉所有的人。

（3）重要性。

公报所涉及的内容，应该是国内外、党内外普遍关心的重要决定和重大事件，如本章范例《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报》。

3.公报的种类

（1）新闻公报。

新闻公报具体是指就党政机关的某一重大问题、活动或是事件所发布的带有新闻性的公文。新闻公报通常由新闻机关在新闻媒体上向社会大众公布，它是公开发布的，阅知范围没有限制，同时具有新闻的真实性和及时性。比如，2015年11月12日发布的《澜沧江—湄公河合作首次外长会联合新闻公报》，就是以新闻公报的形式将澜沧江—湄公河合作首次外长会的相关内容公之于众。

（2）会议公报。

会议公报具体是指用来报道重要会谈或是会议的决定和情况的公报，该公报通常用于党中央所召开的会议，如本章范例《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报》。

（3）联合公报。

联合公报是一种有特殊用途的公报，用来发布国家与国家之间、政党之间、团体之间经过会议所达成的某种协议，如2015年4月8日发布的《中越联合公报》，就是将中国和越南两国领导人经过会晤后所达成的协议公之于众。

（4）统计公报。

统计公报是党政机关和人民团体公开发布重要决定或是重大事项统计数据的公报，如《中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报》和《2014年全国科技经费投入统计公报》。

【案例精解】

下面我们来了解一下公报的结构：

公报包括标题、正文和尾部三部分。

1.标题

公报的标题常见的有以下三种形式：

第一种是由会议名称和文种构成，如《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报》；第二种是直接写公文文种，如《新闻公报》；第三种是由发表公报的双方或多方国家的简称、事由或会议、文种构成，又或是由发表公报的双方或多方国家的简称与文种或会议构成，前者如《中俄印外长第十三次会议联合公报》，后者如《中越联合公报》。

此外，《2014年全国科技经费投入统计公报》此类的公报的标题则是由事由与文种构成的。

2.正文

通常包括开头、主体两部分。

（1）开头。

新闻公报或事项性公报的开头要写清楚何时、何地、发生了什么重大事件或是作出了什么重大决定；联合公报的开头则要求概述公报的来由，即在什么时间、什么地方、谁和谁举行了什么会谈又或是谁对谁进行什么性质的访问等；会议性公报的开头则要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等，如《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报》的开头就写道：“中国共产党第十九次全国代表大会选举产生的中央纪律检查委员会，于2017年10月25日在北京举行第一次全体会议。赵乐际同志主持会议”，“中央纪律检查委员会委员应到133人，实到133人”，统计公报的开头则要写清楚数据产生的背景和来源。

（2）主体。

这是公报的核心内容，通常是介绍会议解决的主要问题，或是介绍重大事件的具体情况，又或是介绍重要决定的详细内容，要求将公报的内容系统、完整、有序地表达清楚。

公报正文的主体主要有三种写法：

第一种是序号式，大多用于那些内容复杂、问题比较多的公报。

第二种是分段式，也就是每段说明一层意思或是一项决定，如本章范例《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报》。

第三种是条款式，大多用于联合公报，如《中越联合公报》就采用了条款式写法。

3.尾部

新闻公报、会议性公报和统计公报一般没有尾部；联合公报则要在正文后面写清楚双方签署人的身份、姓名、签署的日期，还要写清楚签署的地点。

【难点解析】

现实生活中，在使用公报行文时很容易与其他相似的公文文种弄混淆导致出错，因此我们必须搞清楚公报与其他相似文种的区别。

1.公报与公告的区别

（1）它们使用的场合不一样，相对来说，公报要更为庄重和严肃。

（2）公报篇幅较长，较为详尽，而公告篇幅较为简短。

（3）与公报相比，公告的灵活性更大一些，而相对来说其等级也要略低一些。

2.公报与政府公报的区别

公报是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定的报道性公文，而政府公报是政府机关出版发行的主要是登载法律法规、方针政策、宣言声明、人事任免等各类政府文件的连续出版物。政府公报可以分为中央政府公报、地方政府公报、各机关公报。