第六章 通告

【公文范例】

国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告

（2015年第98号）

近期，食品药品监管部门监测到8起医疗器械广告宣传内容含有不科学的功效断言，扩大宣传治愈率或有效率，以及利用学术机构、专家、患者名义和形象做功效证明等问题，欺骗、误导消费者。现将有关情况通告如下：

一、武汉李济堂生物科技有限公司生产的医疗器械“热磁疗贴”。该产品通过电视媒介发布虚假违法广告，宣称“两副药腰腿灵活治骨病，骨病治一个好一个，祛除病根”等。

二、乌兰察布市乔氏伟业医疗器械有限公司生产的医疗器械“眼贴”。该产品通过报纸媒介发布虚假违法广告，宣称“快速营养滋润视神经，激活眼部细胞活力，帮助代谢物排出，顽固的眼疾可逐渐恢复；多年白内障，三周期眼明亮”等。

三、郑州康金瑞健康产业有限公司生产的医疗器械“妇女外用抗菌器（泡腾片）”。该产品通过电视媒介发布虚假违法广告，宣称“阴道炎一个周期就能好，再难治的妇科病三个周期也能治好；治一个好一个，对各类炎症均有疗效”等。

四、郑州寸草心生物科技有限公司生产的医疗器械“远红外腰椎痛消贴”。该产品通过报纸媒介发布虚假违法广告，宣称“配方奇、浓度高、见效快，两个礼拜，坐立走灵活自如，是治疗坐骨神经的特效药”等。

五、合肥润德医药科技有限公司生产的医疗器械“清凉膜膏”。该产品通过报纸媒介发布虚假违法广告，宣称“快速消除皮肤痒、痛、酸、麻无力等症状，从根本上消除静脉曲张和脉管炎；不手术不截肢，3周期告别静脉曲张、脉管炎”等。

六、保定辉瑞医疗器械有限公司生产的医疗器械“电极贴片”。该产品通过报纸和电视媒介发布虚假违法广告，宣称“可快速熔解突出物和钝化骨刺，迅速解除关节和腰腿疼痛，一般7天左右见效，3—4个疗程康复”等。

七、贵州远洋苗家药业有限公司生产的医疗器械“静电理疗膜”。该产品通过报纸媒介发布虚假违法广告，宣称“一个疗程，关节积液疼痛基本消失，3个疗程康复，对各种原因引起的足跟部疼痛效果显著”等。

八、陕西仁康药业有限公司生产的医疗器械“清鼻护理液”。该产品通过报纸媒介发布虚假违法广告，宣称“治鼻炎，闻闻就好，老鼻炎，只需一副药就能见效，终身只需一副药就能祛根”等。

对上述8起医疗器械违法广告，食品药品监管部门已将其违法行为移送有关部门查处。有关省级食品药品监管部门要依法撤销其有效期内的广告批准文号。

各省（区、市）食品药品监管部门要认真履行属地监管责任，加大对违法广告跟踪监测工作力度。对发布违法广告的，要依法采取责令其产品暂停销售等措施，并联合有关部门依法查处，查处结果向社会公开；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。

特此通告。

食品药品监管总局

2015年11月25日

【文种概述】

《党政机关公文处理工作条例》第八条第（六）项规定：通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。而本章所用范例《国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告》就是国家食品药品监督管理总局公布一段时间内我国医疗器械领域内所存在的一些典型的虚假宣传广告，因此它是符合规定的“通告”。

下面，我们先来简单了解一下通告的含义、特点和种类：

1.通告的含义

通告是在一定范围内公布应当遵守或是周知的事项时所使用的告知性文种。

2.通告的特点

（1）业务性。

通常用于公安、海关、税务、金融、交通、水电等主管业务部门工作的办理、要求或是事务性事宜，其内容具有事务性、专业性。比如郑州市公安局于2015年12月8日发布了《郑州市公安局关于上海合作组织成员国总理第十四次会议安保工作预演期间实施临时交通管制的通告》，该通告中主要提到以下内容：

一、临时交通管制时间从12月9日18时开始至预演结束。

二、届时将对下列区域和道路分时段实施双向临时交通管制：

1.郑东新区商务外环路（含）及以内的道路和区域。过往车辆和行人可沿中州大道、金水东路、黄河东路、龙湖外环南路、农业东路等道路绕行。

……

三、根据预演工作实际情况，郑州市公安交通管理部门将视情提前或推迟交通管制时间，扩大或缩小交通管制范围。敬请广大交通参与者事先做好出行安排，提前选择好出行路线，积极配合公安交通管理部门工作，自觉服从执勤人员指挥疏导。

该通告涉及的内容就具有很强的事务性，主要告知了“交通管制”一事，而且写得非常具体。

（2）规范性。

通告所告知的事项经常作为有关方面行为的准则或是对某些具体行动的约束、限制，具有行政约束力，甚至是法律效力，要求被告知者遵守执行。比如说，河南省人民政府办公厅于2015年12月7日发布的《河南省人民政府办公厅关于上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议期间调休的通告》提到的“除保障会议活动、城市运行等必要的工作岗位外，中央驻郑机关、事业单位和社会团体，省直机关、事业单位和社会团体，郑州市机关、事业单位、中小学校、幼儿园和社会团体，将12月12日（星期六）公休日调到12月14日（星期一）休息，12月19日（星期六）公休日调到12月15日（星期二）休息，12月12日（星期六）、12月19日（星期六）上班。郑州市辖区内企业和其他社会组织，可根据实际情况自主安排”的内容，对文中提到的有关机关事业单位、社会团体是具有行政约束力的。

（3）广泛性。

通告的告知范围广泛，同样其适用范围也非常广泛。它不仅在机关单位内部进行公布，而且还面向社会公布，如本章范例《国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告》就是国家食品药品监督管理局面向全国发布的。

此外，通告的内容可以涉及社会生活的方方面面，因此各级机关、企事业单位、社会团体都可以使用。而且发布通告的方式有很多种，如网络、广播、电视、报刊公布，也可以通过张贴和发文使所发布的内容广为人知。

3.通告的种类

（1）周知性通告。

主要是传达事务性、业务性事项，通常没有执行要求，只要人们知晓就可以了，如本章范例《国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告》。

（2）法规性通告。

主要是用于公布一些带有强制性的政策、法规、行政措施或是要求大家遵守的约束事项，被告知的对象必须严格遵照执行。为了确保某一事项能够得到贯彻执行，在通告中还会提出一些具体规定，要求相关单位和个人遵守，比如说哈尔滨市公安局于2015年12月7日发布的《关于禁止冬季江上开展各种娱乐活动的通告》就属于法规性通告。

【案例精解】

下面我们来了解一下通告的结构和写作通告时应注意的问题：

1.通告的结构

通告主要由标题、发文字号、正文、结尾四部分构成。

（1）标题。通告的标题主要有以下四种：

一是由发文机关名称、事由和文种构成，如本章范例《国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告》。

二是由发文机关名称和文种构成，如《中华人民共和国公安部通告》。

三是由事由和文种构成，如《关于禁止冬季江上开展各种娱乐活动的通告》。

四是只用文种“通告”做标题，如果遇到特别紧急的情况，可以在通告前加上“紧急”二字。

（2）发文字号。

通告的发文字号并不像一般公文那样只用常规方式，在实践中是多种情况并存的：

如果是某一行业的管理部门所发布的通告，则可以采用“第×号”的形式，位置在标题之下正中，如本章范例《国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告》的发文字号就是（2015年第98号）；

如果是政府发布通告，则要有正规的发文字号，比如说西安市人民政府于2015年8月21日发布的《西安市人民政府关于加强燃煤污染控制的通告》就是政府发布的通告，其发文字号是“市政告字〔2015〕4号”；

如果是一些基层企事业单位所发布的通告，也可以是没有发文字号的。

（3）正文。通告的正文在结构上与公告很相似，但是在内容上通常要更为充实、具体，篇幅也略长，主要包括下面两部分内容：

一是通告缘由。主要阐述发布通告的背景、依据、目的、原因以及意义等，并且常用公文的特定承启句式为“根据……决定……”或是“现将有关事宜通告如下”引出所要通告的事项。本章范例《国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告》的开头是这样写的：

近期，食品药品监管部门监测到8起医疗器械广告宣传内容含有不科学的功效断言，扩大宣传治愈率或有效率，以及利用学术机构、专家、患者名义和形象做功效证明等问题，欺骗、误导消费者。

这个开头就是我们所说的通告缘由，它写清楚了发布此通告的原因或者缘由。

二是通告事项。通告事项是通告正文的核心部分，主要包括周知事项和执行要求，撰写这部分内容时首先要做到层次清晰，条理分明。如果需要周知的事项较多，则可以采用分条列项的方法；如果内容比较单一，则可以采用贯通式写法，本章范例《国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告》就采用的是分条列项的写法。

其次要做到具体明确，需要说清楚受文对象应该执行的事项，以便于理解和执行。比如，本章范例《国家食品药品监督管理总局关于8起医疗器械虚假宣传广告的通告》就对受文者提出了以下要求：

各省（区、市）食品药品监管部门要认真履行属地监管责任，加大对违法广告跟踪监测工作力度。对发布违法广告的，要依法采取责令其产品暂停销售等措施，并联合有关部门依法查处，查处结果向社会公开；涉嫌犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。

（4）结尾。

通告的结尾一般以“特此通告”等习惯性用语作结；有的通告也会提出执行时间、执行范围和有效期限，如“本通告自发布之日起实施”等。

2.制发通告时应注意的问题

（1）一个通告只能公布一项社会事务，这一项社会事务体现了社会管理的一个侧面，其对象是确定的，范围也是明确的，不能够将几个方面的事务或是工作写入一个通告。

（2）制发通告的主体必须具有其所通告事务的相关决定权或是执行权，通常应该是各级人民政府及其职能部门，比如只有公安局才能发布收缴非法枪支的通告，也只有税务局才能发布与征税有关的通告。

（3）通告的内容要集中、突出，能给人留下深刻印象。不管通告中涉及了多少事项，都应该集中突出主题，凡是与通告的事项关系不大，或是虽然存在一定联系，但是对通告对象不会造成什么影响的，都不应该写进通告之中。

（4）撰写通告必须注意法规性、政策性，让每一项措施、规定和要求都符合法律、法规和政策，体现党和人民的利益。

（5）在写通告时，态度一定要鲜明，而且事项要具体，切忌所提出的事项和要求抽象笼统，让公众不得要领，无所适从。

（6）因为通告有较强的专业性，在写作的时候可以使用一定的专业术语，但是还要考虑被告知对象的接受能力，必要时要作出注释，以便能够为公众所理解。同时，由于通告大多是在某些特定的地区发布，所以要尽量避免使用难懂的方言土语。

【难点解析】

下面我们来重点了解一下通告、通报与通知三个文种的区别：

1.作用不同

通报可以用于奖惩相关单位和人员，而通告和通知则没有此功能。

2.所告知的对象不同

通告所告知的对象是人民群众和全部组织，它所公布的规定条文具有法规性、政策性和某种程度的权威性，要求受文对象严格遵照执行，通常都要张贴或是通过网络、广播、报纸、电视等新闻媒体大力宣传；而通知通常只是通过某种特定的公文交流渠道传达到有关部门、单位或是人员手中，它所告知的对象的范围是有限的；通报则是上级机关将具体的工作情况或是带有指导性的经验教训通报给下级单位或是部门，不管是哪一种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或者部门。

3.行文目的不同

通告所公布的是在一定范围内必须遵守的事项或决定，拥有较强的、直接的和具体的约束力；通知主要是通过对具体事务的安排，要求下级机关在具体工作中遵照执行或是办理；而通报则主要是通过对重要情况或是典型事例的传达，向全体下属进行宣传教育或是沟通相关信息，是要指导、推动今后的工作，并不会针对工作作出具体安排和部署。

4.制发的时间不同

通告和通知是制发于事情发生前，有预先发出消息的意义；通报则制发于事情发生之后，通常是对已经发生的事情进行评价、分析，并通报给有关单位，从中吸取经验教训。