第九章 行政法制监督主体
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一、单项选择题
1.权力机关对行政机关的监督不包括（ ）。
A.政治监督
B.法律监督
C.对行政立法、行政执法、行政司法活动的监督
D.市场监督
2.行政行为监督是（ ）的监督。
A.上级行政机关对下级行政机关
B.专门行政机关对一般行政机关
C.行政机关之外的国家机关和非国家机关对行政机关及其公务员
D.公务员对行政机关
3.下列既可能成为行政法制监督主体又可能成为行政监督主体的是（ ）。
A.人民法院 B.人民检察院
C.行政机关 D.人民代表大会
4.关于行政监察机关监督说法正确的是（ ）。
A.行政监察机关可以对各级人民政府及其工作部门的财政收支情况进行审查
B.行政监察机关可以直接给予某违法乱纪的市长撤职处分
C.行政监察机关可以直接处分或建议相应主管行政机关处分违法、违纪的公务员
D.行政监察机关可以撤销与法律、法规相抵触的行政决定、命令
5.行政监督的主体是（ ）。
A.公民法人或其他组织
B.国家机关、人民团体
C.国家机关、企业、事业单位
D.国家行政机关
二、多项选择题
1.行政监察的对象包括下列哪些？（ ）
A.国家行政机关
B.国家公务员
C.国务院某部委任命的某国企董事长
D.国家教委任命的某大学校长
2.行政监察活动的基本原则是（ ）。
A.依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉
B.坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等
C.教育与惩处相结合、监督检查与制度建设相结合
D.依靠群众
3.行政监察工作的领导原则是（ ）。
A.本级人民政府和上一级监察机关双重领导
B.监察业务以本级人民政府领导为主
C.监察业务以上级监察机关领导为主
D.监察机关垂直领导
4.县人民政府监察部门为行使监察职能，履行下列哪些职责？（ ）
A.检查下属某镇政府执行县政府某项红头文件中所规定政策的情况
B.受理对县属中学校长贪污受贿的控告
C.调查县人大常务委员会某委员的违反行政纪律的行为
D.受理县工商局某公务员不服局长给予的行政处分决定的申诉
5.人民政府监察部门为行使监察职能，有权采取下列哪些措施？（ ）
A.责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为
B.拘禁有违反行政纪律嫌疑的人员
C.建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务
D.提请公安和工商行政管理等机关予以协助
6.下列说法正确的是（ ）。
A.监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，可以采取保全措施，冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款
B.监察人员可以列席本级人民政府的有关会议
C.监察机关在检查、调查中必须听取被监察的部门和人员的陈述和申辩
D.有关单位和人员应当自收到监察决定或者监察建议之日起三十日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关
7.根据《行政监察法》的规定，行政监察机关依法行使职权，不受下列哪些机关和人员的干涉？（ ）
A.公安机关 B.法院
C.人大 D.政府行政领导
8.下列关于行政监察的说法错误的是：（ ）。
A.行政监察的目的之一在于提高行政效能
B.某县监察机关有权对下属乡政府任命的工作人员实施行政监察
C.监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情况和需要，做出决定暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务
D.某国家公务员对主管行政机关作出的行政处分决定不服，经复查之后仍然不服，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定
9.行政法制监督的主体是（ ）。
A.国家权力机关
B.国家司法机关
C.专门行政监督机关
D.行政管理相对人
10.行政系统内部的专门监督包括（ ）。
A.上级行政机关对下级行政机关的监督
B.行政监察机关对国家公务员的监督
C.行政复议
D.审计机关对行政机关财务收状况的审计
11.行政法制监督法律关系包含（ ）。
A.行政复议法律关系
B.行政诉讼法律关系
C.行政指导关系
D.行政合同关系
12.属于国家审计机关监督的内容有（ ）。
A.对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督
B.对行政机关以外的金融机构、企事业组织的财务收支进行监督
C.对国家公务员遵纪守法情况实施监督
D.对违反国家有关规定的财政收支行为，依法予以处理、处罚
13.国家权力机关行政监督的主要方式有（ ）。
A.撤销行政机关同法律、法规相抵触的抽象行政行为
B.撤销违法的具体行政行为
C.通过法定程序罢免有渎职、失职行为的政府组成人员
D.通过报刊、杂志、电台等揭露违法行政行为
14.某市监察局经初步调查，认定该市教育局局长魏某在出国考察期间有严重违纪行为，决定对其进行查处。依据《行政监察法》，下列哪些选项是正确的？（ ）（司考2007.2.88）
A.对魏某的调查属重要、复杂案件，立案应报市政府和省级监察机关备案
B.某市监察局可以责令魏某在指定地点就有关问题作出解释。若不配合，该局有权扣留魏某
C.在调查期间，监察局可以作出暂停魏某执行职务的决定
D.经调查认定魏某不存在违纪事实，监察局应撤销此案并告知某市教育局及其上级机关
三、名词解释
1.专门行政监督
2.国家监督
四、简答题
1.简述人民法院进行行政法制监督的主要方式。
2.行政法制监督与行政监督的区别与联系。
五、论述题
论如何健全和完善我国的行政法制监督机制？
参考答案
一、单项选择题
1.答案：D。本题考查权力机关对行政机关监督的内容，D答案的内容不属于权力机关的监督范围。
2.答案：C。本题考查行政行为监督的概念。
3.答案：C。行政监督主体应是行政机关，人民法院、人民检察院、人民代表大会是行政法制监督主体。
4.答案：C。本题考查的是行政监察机关的权限和任务。其具有检查权、受理控告权、检举权及申诉权、调查权、建议权、决定权等。对市长撤职处分的权力属于同级权力机关。
5.答案：D。行政监督的主体和监督行政的主体不同，注意区分二者。
二、多项选择题
1.答案：ABCD。本题考查行政监察机关和监察对象。参见《行政监察法》第2条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”
2.答案：ABCD。本题考查行政监察的原则。参见《行政监察法》第3、4、5、6条的规定。
3.答案：AC。本题考查行政监察机关领导原则。参见《行政监察法》第7条规定。
4.答案：ABD。本题考查行政监察机关的职责。参见《行政监察法》第18条规定。
5.答案：ACD。本题考查行政监察机关的权限。参见《行政监察法》第19、20、22条规定。
6.答案：CD。本题考查行政监察机关的权限和行政监察程序。参见《行政监察法》第21、28、34、37条的规定。
7.答案：AD。参见《行政监察法》第3条规定：“监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。”
8.答案：CD。本题综合考查行政监察。参见《行政监察法》第1、16、20、38条规定。
9.答案：ABCD。应注意行政法制监督的主体与行政法制监督法律关系主体的区别。后者还包括行政主体和国家公务员（监督对象）。
10.答案：BD。上级行政机关对下级行政机关的监督，行政复议是一般监督。
11.答案：AB。行政指导关系、行政合同关系是行政关系。
12.答案：ABD。B选项虽然不是行政法制监督，但作为行政监督，属于审计监督的内容，注意题中问的并不是行政法制监督。
13.答案：AC。司法机关行政监督的主要方式是撤销违法的具体行政行为。
14.答案：AD。本题考查监察机关的权限；监察程序。《行政监察法》第31条第2款规定，重要、复杂案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。据此，A说法正确，应当选。关于B、C两项，《行政监察法》第20条规定：“监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情况和需要采取下列措施：……（三）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。”据此，B错误，该局无权“扣留”魏某；C错误，监察局只能向有关机关“提出建议”，不能直接暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。
关于D，《行政监察法》第32条规定：“监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。”所以，D说法正确，应当选。
三、名词解释
1.答案：专门行政监督是监察机关的监督和审计机关的监督。监察机关作为行政法制监督主体，主要是对国家公务员遵纪守法的情况进行监督。国家审计机关作为国家法制监督的主体，主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支情况进行监督。
2.答案：国家监督又称直接产生法效力的监督，指国家权力机关、国家司法机关和专门行政监督机关依法对行政机关及其工作人员行使行政职权和与行政职权有关的行为实施的监督。
四、简答题
1.答案：人民法院的行政法制监督属于国家司法机关的监督，具体来说人民法院的行政法制监督方式主要有两类：
（1）行政诉讼。人民法院的主要监督方式是行政诉讼和行政赔偿诉讼。通过审查行政主体具体行政行为的合法性，对违法行为予以撤销，对有失公正的行政处罚行为予以变更，或者是对违法的规章及规章以下的规范性文件不予参照适用以及责令行政主体对其违法行使职权的行为承担赔偿责任的方式来实现。
（2）人民法院还可以通过司法建议的方式，建议行政机关纠正不属于人民法院撤销范围的违法行政行为以及建议处分在违法行政行为中有过错的国家公务员的方式实现行政法制监督。
2.答案：首先，行政法制监督与行政监督的区别主要表现在：
其次，行政法制监督与行政监督的联系主要表现在：（1）两种监督的总目标相同。无论是行政法制监督还是行政监督，其监督的出发点都是为了维护和保障行政法治，维护和保障人权，维护和保障行政管理秩序，以在行政领域实现民主、公正和提高效率的总目标。（2）两种监督主体有部分交叉。行政法制的监督主体包括专门行政监督机关，如监察机关、审计机关，实际上还包括一般行政机关。而这些行政机关同时也是行政监督的主体。（3）两种监督有时相互结合进行。行政法制监督和行政监督是两种性质不同的监督，但这两种监督有时相互结合进行。
五、论述题
答案：完善行政法制监督制度和机制，强化对行政机关行政行为的监督，是推进我国依法行政必须研究的重要课题。自行政监察法和行政诉讼法以及国家赔偿法颁布之后，我国已经初步形成了行政法制监督体系，对行政机关的行政行为进行了有效监督。但这个体系还存在着许多缺陷，需要进一步完善。具体的措施主要有：
（1）加强人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法向有关人大常委会备案行政法规、规章；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
（2）加强人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。
（3）加强对规章和规范性文件的监督。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
（4）认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（5）完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。要按照国家赔偿法实施行政赔偿。严格执行《国家赔偿费用管理条例》关于赔偿费用核拨的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和解制度。建立健全行政补偿制度。
（6）创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。
（7）加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。
（8）强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报违法行为的制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。