第一章　总　　则

第一条　【立法目的】[1]

为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条　【适用范围】

行政处罚的设定和实施，适用本法。

注解

行政处罚，是指行政机关和法律、法规授权组织依照法律规定，对违反行政管理秩序、应当承担法律责任的公民、法人或者其他组织所实施的惩戒行为。对实施惩戒的主体来说是一种制裁性行政行为，对承受惩戒的主体来说是一种惩罚性的行政法律责任。

第三条　【适用对象】

公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

注解

1.行政处罚以行政违法为前提。如果不存在行政违法这一事实，就不会有行政处罚。

2.行政处罚无效，是指对于无效的行政处罚，公民、法人或者其他组织有权拒绝，人民法院也可以依法予以撤销。这就是行政处罚法定原则所要求的。

3.行政处罚法定包括以下三点：

（1）行政处罚的依据必须是法定的。根据行政处罚法的规定，法律、法规、规章可以设定行政处罚，因而都是实施行政处罚的依据。

（2）实施行政处罚的主体及其职权是法定的。根据行政处罚法的规定，除下列机关和组织外，其他任何机关、组织和个人，不得行使行政处罚权：①法律、法规、规章规定行使处罚权的行政机关；②法律、法规、规章授权的组织。此外，根据法律、法规或者规章的规定，行政机关可以委托符合条件的事业单位实施处罚。

（3）行政处罚的程序是法定的。行政机关在实施行政处罚时，如果不严格履行法定的程序，如立案、调查取证、审理和听证、送达处罚裁决书、告知受处罚人诉权等，这样作出的处罚也是无效的、违法的，是可以被撤销的。

第四条　【公正、公开原则】

行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

注解

行政处罚公开有两层含义：一是有关行政处罚的规定要公布，使公民事先了解。凡是要公民遵守的，就要事先公布，　“未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。二是对违法者依法给予行政处罚要公开，这样便于人民群众进行监督，也有利于对广大公民进行教育。

行政处罚公正原则，即过罚相当原则，具体是指给予行政处罚，必须以事实为依据、以法律为准绳。

第五条　【处罚与教育相结合】

实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条　【陈述权、申辩权、救济权】

公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

配套

《中华人民共和国行政复议法》第6条；《中华人民共和国行政诉讼法》第12条；《中华人民共和国国家赔偿法》第1-8条

第七条　【被处罚者承担的其他法律责任】

公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

注解

行政处罚与民事责任的竞合适用上，由于两种法律责任的性质完全相异，一个是行政机关给予违法者以行政处罚，一个是违法者向受害者承担民事侵权责任，在责任的承担上既不发生冲突，也不会发生重责吸收轻责的情况。因此，违法者应同时承担两种法律责任，不能因予以行政处罚而免除其民事责任，也不能因已承担民事责任而免除或从轻、减轻行政处罚。同样的道理，违法行为构成犯罪的，也不能以行政处罚代替刑事处罚，必须移送司法机关处理。