第七条

全国建立中国红十字会总会。中国红十字会总会对外代表中国红十字会。

县级以上地方按行政区域建立地方各级红十字会，根据实际工作需要配备专职工作人员。

全国性行业根据需要可以建立行业红十字会。

上级红十字会指导下级红十字会工作。

条文主旨

本条是关于红十字会的组成以及上下级红十字会关系的规定。

立法背景

根据《国际红十字和红新月运动章程》的规定，日内瓦公约缔约国应敦促在其领土上建立国家红会。在遵守日内瓦公约和《国际红十字和红新月运动章程》的基础上，一个国家要结合本国实际情况，规定本国红十字会的设立问题。

条文解读

本条可以从四个方面理解：

一、中国红十字会总会

中国红十字会的诞生可以追溯到20世纪初。1904年日俄战争期间，为救护中国难民，沈敦和等人发起成立“东三省红十字普济善会”。这是中国最早的和红十字有关联的组织。1904年3月10日，清朝商约大臣吕海寰、工部左侍郎盛宣怀等人在上海邀请中立的英、美、法、德代表，共同协商成立了“万国红十字会上海支会”，并于当年得到红十字国际委员会的承认。1907年更名为大清红十字会。“中华民国”成立后，大清红十字会改名为中国红十字会，1912年得到红十字国际委员会的正式承认，1933年改名为中华民国红十字会。

中华人民共和国成立后，在中央人民政府的支持和关怀下，中国红十字会由上海迁到北京并进行改组。改组后的中国红十字会总会于1950年9月5日电告红十字会协会，并派代表参加第二十一届理事会。1952年，我国政府宣布承认1949年日内瓦四公约，随后的第十八届红十字与红新月国际大会承认中国红十字会是中国唯一合法的全国性红十字会。

中国红十字会总会具有法人资格，会址设在北京。中国红十字会曾经由卫生部代管。1999年，中央编办《关于理顺中国红十字会总会管理体制的通知》提出，为了推动和协调《中华人民共和国红十字会法》的贯彻实施，便于中国红十字会总会开展国际交往，在国际上发挥积极的影响和作用，有利于中国红十字会依照红十字会法和章程独立自主地全面开展工作，有利于加强政府对红十字会工作的领导和协调，将中国红十字会总会由“卫生部代管”改由国务院领导联系，其机关党的工作由中央国家机关工委领导、干部按中组部有关规定进行管理、经费列国管局。中国红十字总会逐渐理顺了管理体制。目前中国红十字会总会设办公室（人事部）、赈济救护部（应急工作办公室）、筹资与财务部、组织宣传部、直属机关党委和直属机关纪委。

中国红十字会总会对外代表中国红十字会。根据国际红十字和红新月运动统一原则的要求，一个国家只能有一个红十字会或红新月会。我国红十字会法规定，中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织。由于“中国红十字会”在形式上并非法人组织，中国红十字会总会对外代表中国红十字会，既符合中国红十字会统一性要求，又符合我国红十字会的实际情况。中国红十字会总会对外代表中国红十字会，有许多具体体现，例如：在自然灾害和突发事件中，根据自然灾害和突发事件的具体情况，由总会向国内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠；地方各级红十字会在辖区内发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠。总会承担中国国际人道法国家委员会秘书处的日常工作。

二、地方各级红十字会

根据本法规定，县级以上地方按行政区域建立地方各级红十字会。地方各级红十字会包括省（自治区、直辖市）红十字会、地（市）级红十字会和县（区）级红十字会。地方各级红十字会会址设在同级政府所在地。据统计，截至2015年底，中国红十字会有34个省级红十字会（包括新疆生产建设兵团红十字会、香港特别行政区红十字会、澳门特别行政区红十字会），300多个地（市）级红十字会和2800多个县级红十字会。

地方各级红十字会根据实际工作需要配备专职工作人员。省、市级红十字会一般都配备有专职工作人员。有的县级红十字会规模小，没有配备专职工作人员。截至2015年，地方各地红十字会共有12000多名工作人员。

另外，根据《中国红十字会章程》的规定，城市街道（社区）、农村乡镇（村、组）、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织中建立的红十字会为基层组织。红十字会基层组织的主要职责是：宣传普及红十字知识，开展人道主义的救助活动，举办初级救护培训、群众性健康知识普及及其他符合红十字宗旨的活动。截至2015年，中国红十字会共有97680个基层组织。虽然红十字会基层组织不是红十字会法中规定的地方各级红十字会，但为红十字事业发展发挥了重要作用。

三、行业红十字会

根据《中国红十字会章程》的规定，全国性行业成立的红十字会为中国红十字会的行业红十字会，由中国红十字会常务理事会批准。其工作机构设置和人员配备，由行业红十字会常务理事会根据工作需要决定。行业红十字会按照红十字运动基本原则，依照红十字会法，遵循中国红十字会章程，结合本行业特点开展工作。

行业红十字会应当是在全国性的行业范围内设立。目前我国存在的唯一的行业红十字会是中国铁路红十字会。中国铁路红十字会成立于1993年，主要开展应急救护、救护培训、药箱配置、健康宣传等工作。我国铁路作为国家重要基础设施、大众化交通工具，覆盖全国，连接城乡，铁路红十字救护员在铁路车站、旅客列车积极为突发疾病旅客提供应急救护。2000年中国红十字会曾批准设立了中国商业系统红十字会，该商业系统红十字会已于2011年被撤销。

四、上级红十字会指导下级红十字会的工作

上级红十字会和下级红十字会是指导与被指导的关系。《中国红十字会章程》规定，上级红十字会指导下级红十字会的工作，下级红十字会向上级红十字会报告重要事项。《国务院关于促进红十字事业发展的意见》提出，加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度，下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。中央编办2001年《中国红十字会总会机关主要职责、内设机构和人员编制方案》规定，中国红十字会总会机关指导中国红十字会地方分会开展全国性活动。

与我国上下级红十字会的指导关系不同。有的国家红十字会的地方分会是由国家红十字会直接设立和管理，上下级红十字会是领导和被领导的关系。例如，美国红十字会授权地方分会开展活动、确定分会的管辖地域等，分会要向总会回报收入等情况，服从总会在救援工作等方面的调配。泰国红十字会法规定，设立地方分会应当由省政府或30名以上会员联名向总会提出申请，由总会批准。分会会长、副会长等重要职位人员由省长提名总会批准。

相关规定

《中国红十字会章程》