导读

土地是一国的立国之本，土地及依附其上的房屋是每个人安身立命之处。实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证社会经济可持续发展的必然要求。如何能够效益最大化地利用土地是我国政府执政的重要内容，由此，也产生了大量以土地利用为主要内容的法律、法规、规章及政策。面对浩繁的法律文件，怎样逻辑清晰的进行分类，由此根据自己遇到的问题快速的查阅法律，或者借助内容全面、分类明确、逻辑清晰的法律文件集合快速地掌握当前我国的土地法律政策是我们编排此书的主要目的。本书搜集了我国现行有效的与土地相关的法律、法规、规章、政策性文件，内容涉及从取得土地使用权到土地争议救济的方方面面。

本书共分为九部分：

第一部分是“综合”，收录了有关土地的综合性法律文件。目前我国规范土地利用的综合性法律主要有两个：《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》，另有一些配套的实施条例和政策性文件。从宏观上帮助读者更好地了解我国的土地法律、法规、规章和政策文件，明确自己依法享有的土地权益和应当承担的法律义务，在依法履行义务的同时，更好地维护自己的土地权益。

第二部分是“土地取得”。在我国，取得城镇土地使用权主要有三种方式：无偿划拨、协议出让和招标拍卖。《划拨土地使用权管理暂行办法》、《协议出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》分别对三种出让方式的环节如何运作作了规定。2011年11月30日国务院第183次常务会议通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及国土资源部发布的《协议出让国有土地使用权规范》（试行）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）、《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》更加细化了土地使用权出让的程序，将其上升到标准的高度。

第三部分是“土地权属”。《中华人民共和国物权法》为土地权属提供了综合性规定。《物权法》建立了土地物权体系：明确了集体土地的产权代表；明确了建设用地使用权可以在地表、地面或者地下分别设立；明确住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权届满后的续期，依照法律规定办理，并明确了地上建筑物的归属问题。《物权法》完善了不动产登记制度：确立了不动产统一登记制度；确立了不动产登记生效原则；对更正登记、异议登记和预告登记制度作出了明确规定；明确了不动产登记簿的效力和登记机构的职责；明确了不动产登记机构的赔偿责任。《土地登记办法》规定了国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者应当依照办法进行登记，并规定土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记和其他登记的具体内容。《国土资源部关于规范土地登记的意见》则对这一问题作出了更为细化的规定。

第四部分是“农村土地承包与宅基地”。中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，这部法律的制定稳定和完善了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。2010年1月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》则为解决农村土地承包中产生的纠纷、保护当事人的合法权益给出了法律上的具体规定。2016年8月8日最新修订的《农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本》为依法规范农村土地承包经营纠纷仲裁活动提供了标准的法律文书。

第五部分是“土地征收与安置、补偿”。征收农村集体所有土地，为经济建设和社会发展提供用地，必须加强管理，做好补偿安置工作。这是保障经济建设用地，切实维护广大农民合法权益的客观要求；是促进农业发展、农民增收、农村稳定的重要方面。为此《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知》、《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知》等作出了严格规定。对于完善征地补偿办法、妥善安置被征地农民、健全征地程序、加强对征地实施过程监管等诸多方面予以规制。

第六部分是“土地开发整理”。土地开发整理指对土地利用进行调整和对未利用土地资源进行开发的过程，包括土地开发、土地整理和土地复垦。土地使用是土地具体使用方面的问题，土地开发整理和土地使用有一些重合的领域。《土地开发整理若干意见》是规范土地开发整理问题较为综合、全面的法律文件，2011年3月5日公布的《土地复垦条例》以及2012年12月27日公布的《土地复垦条例实施办法》具体规定了对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态。

第七部分是“土地使用”。保护耕地是我国的基本国策，更好地统筹开发、利用和保护土地资源才能促进国民经济又好又快发展。《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素，对土地利用类型进行归纳、划分。《全国土地利用规划纲要》（2006-2020）旨在引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

第八部分是“土地税费”。土地税费金制度承载着复杂的经济社会关系，是促进资源合理利用、调节土地经济社会关系最直接、最有力、最重要的杠杆，本使用部分收集了关于耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税的若干法规文件。从耕地占用、土地保有、土地转让等环节和角度对土地交易进行一定的调节，注重运用经济手段和法律手段调节土地供应，从体制机制上解决土地管理的不良现象。

第九部分是“争议与处理”。除了几部重要的综合性法律外，此部分收集了《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》等，2014年5月7日发布的《国土资源行政处罚办法》、《查处土地违法行为立案标准》、2010年11月新修订的《土地权属争议调查处理办法》三个文件和国土资源部公布的一些关于争议处理和权利救济的，包括信访、复议、听证、执法检查及错案追究等方面规章和规范性文件，详细规定土地纠纷的性质、种类和纠纷解决途径。

2011年8月7日公布的《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》对农村集体土地行政案件的受案范围、原被告主体资格、复议前置、办案期限、补偿标准、非诉执行审查要件等问题做出了详细的规定。

最后一个部分是“附录”。为了方便读者全面了解我国土地立法的现状，本书附录部分收集了国土资源部2013年年底以来规章和规范性文件的清理文件和修改决定，将现行有效的规章和规范性文件以目录形式收纳。并附国有建设用地使用权出让合同，增强实际操作性。