本章内容提要:国家的行政活动要有承担者,行政机关就是国家为了行政任务的达成而设置的组织。在法治社会,和其他组织的设置一样,行政机关要按照法律规定的程序设立,其拥有的职权范围也要在组织法上予以明确。这样,行政机关的活动才有合法的根基。依法行政的其他要求,是在这基础上才能满足的。