三、高等教育竞争力提升的内在机理与外部保障

随着全球性知识经济的深入发展，各国在实施创新驱动战略、建设创新型国家的进程中，不约而同地强调提高本国的科技创新与转化能力、培养与引进高素质人才、提升国民创新与创业能力。从理论上明晰了高等教育竞争力提升的内在机理与条件，是分析与制定高等教育竞争力政策的前提条件。

（一）高等教育竞争力提升的内在机理

贝塔朗菲的系统论认为，世界上的任何事物都可以看成一个系统，所有系统都具有相关性、整体性、开放性和层次性等特征。[4] 系统内的不同要素按照一定规律组合成一个相对稳定的物质结构，在与外围更大系统间进行物质、信息与能量的传递过程中，维持着系统的有序运行与良性发展。社会发展、机构发展与个体发展总是基于一定的社会生态系统。高等教育竞争力的提升，同样需要置于特定的社会生态系统中，按照竞争力提升的内在逻辑，构建起支撑高等教育良性运行的保障体系。基于这一认识，本书构建了高等教育竞争力提升的双维多层发展系统（图1-3），其中外层支持系统即高等教育竞争力提升的保障体系，内层运行系统在于明晰竞争力提升的基本路径，共同服务于高等教育竞争力提升这一核心使命。

图1-3 高等教育竞争力提升的双维多层发展系统

在高等教育竞争力提升的路径方面，一是更新高等教育发展理念，赢得国际竞争优势。世界银行201 1年发布的《发挥高等教育的作用：促进东亚技能与科研增长》报告指出，高校应通过基础与应用研究，以及技术转让为创新作出贡献。欧盟201 0年发布的《支持经济增长和就业——欧洲高等教育系统现代化议程》则指出，高等教育机构需要同企业合作，推动区域乃至全球经济增长，提高青年技能水平。身处“地球村”时代，高等教育发展必须坚持国际化、区域化和全球化的办学理念，推动本国高等教育融入世界高等教育，在国际竞争中提升本国高等教育发展水平。[1 ]在高等教育办学理念上，要根据国家建设需要和世界科技发展趋势，优化高等教育结构布局，建设多样化、多层次、多类型的高等教育体系。在办学指导思想上，要着力推动高等教育各资源和要素的有效汇聚，释放人才、资本、信息、技术等要素的创新活力，突破创新主体间的壁垒，走高等教育协同创新发展道路，力争在国际高等教育竞争体系中赢得一席之地。

二是推进现代大学制度建设，完善大学治理体系。新制度经济学中的制度变迁理论认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。正式制约（例如法律）、非正式制约（例如习俗、宗教等）以及它们的实施，这三者共同构成社会与经济的制度结构。[1 ]提升高等教育竞争力，需要在打破既有制度束缚的同时，以现代大学制度建设为核心，释放制度变迁过程中的创新活力。在高校与外部关系方面，现代大学制度的核心是要处理好高校与政府之间的关系，在发挥政府的政策引导与保障督导职能的同时，赋予高校在招生、专业设置、学位授予、对外合作、机构设置、收入分配等方面的自主权。在高校内部治理体系方面，现代大学制度建设的核心是要处理好大学学术权力与行政权力之间的关系，健全教学委员会、学位委员会、教授委员会、学生委员会等机构，为师生参与学校管理提供组织保证。

三是培养引进高层次人才，着力建设高素质教师队伍。拥有一支结构合理、水平顶尖、国际影响力大的师资队伍，聚集一批世界公认的学术权威和大师，是彰显一所大学国际影响力的标杆，是提升高等教育竞争力的关键。大学中的高层次人才，能够通过自身的前沿学术研究拓展学术生长点，进而形成一所高校的核心竞争力。同时，他们还能以自己高尚的价值追求、广博的知识结构、求实的科学精神和卓越的创新能力，引领带动所在高校乃至更大范围内教学科研人员的成长。在具体的实施路径上，既要面向全球引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大战略需求的一流科学家、学科领军人物和创新团队，同时也要借助同国际高水平大学的合作交流，搭建人才成长的事业平台，消除影响人才成长的制度束缚，为大师级人才的成长创造良好的环境。梳理世界一流大学的发展经验可以发现，师资队伍国际化是世界一流大学的共同特征，对于后发追赶型国家而言具有较强的启示意义。

四是优化人才培养实施过程，提高科学研究应用水平。人才培养和科学研究是高等教育的核心功能，是提升高等教育竞争力的根本途径。在优化人才培养的实施过程上，首先要树立新型人才培养目标。世界银行在《发挥高等教育的作用：促进东亚技能与科研增长》报告中认为，在日益开放和一体化的全球环境下，技术工人和科技能力的增长已经成为国家竞争力的检验标准。[1 ] 培养拔尖创新人才和高素质技术型人才，应成为高校的人才培养追求，需通过同行业企业和海内外机构的联合式开放培养，强化培养过程中的实践能力和创新精神，为优秀人才的成长创造条件。在学科发展和科学研究水平上，要以突出办学特色、体现国家需求为导向，积极发展特色学科、优势学科、前沿新兴学科和交叉学科，提升高等教育系统解决重大问题和原始创新的能力，推动重大科学创新、关键技术突破转变为先进生产力，增强高校创新资源对经济社会发展的贡献率。

（二）高等教育竞争力提升的外部保障

高等教育竞争力提升的外部保障系统包括社会氛围系统、政策规范系统、资源保障系统和行业支持系统。外部保障系统中所有子系统的共同特征是，这些要素不直接介入高等教育发展的具体环节，却是高等教育竞争力提升的必要条件。社会氛围系统为提升高等教育竞争力营造文化氛围，政策规范系统为高等教育竞争力提升提供法律保障和方向引领，资源保障系统为高等教育竞争力提升奠定基础条件，行业支持系统则为高校人才培养和科学研究创造条件。

首先是营造追求卓越的社会氛围。高等教育是“科技是第一生产力”和“人才是第一资源”的重要结合点，在国家发展的过程中具有十分重要的地位和作用。提升高等教育竞争力，需要在全社会营造追求卓越的社会氛围，让追求卓越、崇尚优秀成为全社会的价值导向和时代精神。一要形成崇尚科学、追求卓越的社会氛围。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，“让创新在全社会蔚然成风”。二要鼓励各高校紧盯世界一流水平，全方位提高高校的学术、科研、教学水平，培育不甘人后、敢为天下先的开拓精神。三要鼓励同行之间的纯学术交流和批评，营造在争议中不断改进的文化环境。四要鼓励学生追求卓越，敢于针对学校和教师的主张提出自己的观点，让大学成为各方人士充满智慧的竞争场所。

其次是健全体系完备的政策法规。政府是提升高等教育竞争力的重要力量，政府对高等教育发展的支持除了经费投入外，重在宏观层面的方向引导与政策支持。一是根据国家发展战略，结合产业结构升级、人口结构变化等因素，做好高等教育系统发展的顶层设计，引导高校主动对接国家战略需求，帮助高校制定与国家和区域发展相适应的战略规划。二是通过财政拨款等政策引导高校差异化发展，为学术型与应用型、综合性与行业性、巨型大学和小型学院等不同类型的高校发展拓展空间。三是完善以激励高校科技研发和技术转移为目标的知识产权政策、税费政策、产业政策、高等教育学术发展政策、经济政策等配套政策，为催生高质量成果和应用消除制度束缚。四是进一步扩大高校办学自主权，为高校在国内外合作办学、学科专业设置、人才培养模式等方面的改革提供政策保障。

再次是加大高等教育的经费投入。资源依赖理论认为，大学对资源的需求构成了大学对外部环境的依赖，资源的稀缺性和重要性决定了大学对环境的依赖程度。大学要在竞争日趋激烈的环境中生存，需要不断寻找替代性资源，减轻对关键性资源的依赖程度，消除唯一性依赖。[1 ] 教育投入是教育领域中人力、财力和物力投入的总和，它包括在师资、学校硬件及软件设施、教材及学费等领域的经费支出。教育投入是人力资本形成和积累的基本途径，是培育高素质劳动者和专业人才的基础条件，是催生高水平研究成果的物质保障。在高等教育投入渠道上，投资主体多元化是国际高等教育投资的普遍趋势，要在保持政府财政投入作为主渠道的前提下，综合运用学杂费、企业投入、助学金、高校自身创业、社会捐赠、融资性租赁等方式，保障高等教育获得充实的经费支持。

最后是形成产学一体的行业支持。行业企业是提高高等教育竞争力的重要力量，一是依托企业建立高校实践教学基地。产业部门积极协助高校建立实践性教学基地，完善高校创业教育，让学生在真实情境中学习创业知识、技能和精神。二是合作创建科技园区。科技园区既是高校发挥其知识生产和知识流动功能的最重要途径，也为大学吸引学术人才和创业能手提供了机会。三是建立产业与大学合作研究中心。在吸纳高校科研人员参与研究与转化活动的同时，为高校培养科学家和工程师。四是实施产业研究与推广项目。在产业部门的资助与合作下开展行业前沿领域研究与推广，既有利于产业界了解和运用大学研究成果，畅通高校与地方产业之间的技术转移渠道，也有利于大学了解最新的产业发展趋势。五是为高校发展提供建议与咨询。企业人员参与高校董事会、顾问委员会或者教学指导委员会，对高校专业与课程设置、人才培养标准、实习实践工作等提供咨询建议。

[1] 牛司凤，郄海霞．高校与区域协同创新的路径选择——以美国北卡罗来纳州“研究三角园”为例[J]．高教探索，201 4（6）:5-1 0.

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