智能城市治理
上QQ阅读APP看本书,新人免费读10天
设备和账号都新为新人

(二)主要国家和地区的智能城市

1.美国

2009年,IBM提出“智慧地球”概念之后,奥巴马政府积极回应,将城市智能化上升到了国家层面,予以高度重视。美国将艾奥瓦州的杜比克市(Dubuque)作为第一个“智能城市”试点建设,以此拉开了美国“智能城市”建设的序幕。

城市的诞生与发展离不开科技的进步。根据美国总统科学与技术顾问委员会提交的《科技与未来城市报告》:智慧社会与城市的发展不仅是信息通信技术等科技领域的发展,更重要的是科技如何影响到人日常生活中各个方面(社会、经济、政治),构筑一个更加繁荣和可持续的人居环境。2015年10月底,由美国国家经济委员会与美国国家科学与技术政策办公室编写的《美国创新新战略》出炉,智能城市建设成为美国政府九大战略领域之一。当年,美国总统奥巴马宣布将投入1.6亿美元用于“智能城市”的研发和建设,将首先推动物联网应用试验平台建设。作为城市智能化发展的基础,美国在信息基础设施领域的投入也有不少提高。美国互联网平均下行带宽在2014年9月已接近31Mbps,为2011年3月平均速度10Mbps的三倍多。[6]

《科技与未来城市报告》从智慧城市硬件建设的视角出发,强调如何利用信息通信技术等前沿科技完善城市核心基础设施(如交通、能源、建筑与住房、水资源等)和经济活动,对应高效、绿色的宜居环境;便利、移动的社会经济;连接、共享的社会交往三个关键方面的发展目标。除此之外,智慧城市的软环境建设还应当包括教育、健康、社会服务等内容。

美国咨询公司IHS于2014年7月《智能城市:商业模式、技术及现行计划》(Smart Cities:Business Models,Technologies and Existing Projects)的研究报告显示,美国的智能城市计划中,地方政府根据本身城市的环境特点,各自规划和推行,在与民间和企业合作开展各项智能城市项目方面尤为出色。与此同时,不同城市侧重个别领域的发展,大致可归纳为五项,包括:

(1)改善运输系统,以加强城市对内和对外的流动性;[7]

(2)提升能用使用效率,促进城市长远发展的可持续性;

(3)更新各种信息及通信基础设施,为市民、企业和公共部门提供更为方便的生活、营商和工作环境;

(4)加强对城市公共空间的监察和保护,让城市变得更为安全;

(5)改革公共治理、规划和调整城市各项功能和服务,以应对如交通拥挤和能源消耗等一系列城市管理的挑战。

2.欧洲

欧洲早在2002—2005年就实施了“电子欧洲”行动计划,并在2006—2010年间完成了第三阶段的信息社会发展战略,在此基础上,欧洲各城市开始了智能城市的实践。欧盟自2005年实施“i2010”战略之后,循序推出了《信息通信技术研发和创新战略》、《欧洲2020战略》、《欧洲数字化议程》、“智能城市和社区欧洲新伙伴行动”以及由欧盟委员会发起的“智能城市和社区的欧洲创新伙伴关系”等一系列规划,资助成员国进行城市智能化发展。

英国专门成立了城市智能化发展机构(Future Cities Catapult),确保城市智能化项目的持续开展[8],因地制宜地进行探索和建设。在物联网方面,英国自2014年起开始大规模搭建物联网网络,在伦敦、爱丁堡和利物浦等地架设低耗电网络,基本实现了与停车场、烟雾警报器,甚至手机等设备的互联互通,在英国形成了相当完善的物联网布局。

与英国相比,德国的城市智能化更加注重能源节约、高效、转型。《德国蓝皮书:德国发展报告(2016)》指出,德国城市智能化发展以解决特定问题为契机,以示范性项目和局部试点为起点[9],如柏林要着重应对人口膨胀和城市发展的压力,所以除节能减排外,城市布局和交通规划也是工作的重点;法兰克福的城市智能化发展主要由法兰克福环保局负责,其建设目标是成为100%使用可再生能源的城市,其建设重点是推进能源生产、分布、储存、消耗四个方面的重点研发和试点;作为德国最大的港口城市,汉堡的城市智能化发展重点是城市交通的智能化改造和智能电网的建设。

早在2009年,西班牙的巴塞罗那市议会便提出了“智能城市”的设想,希望以此提高公民的福利和生活质量。之后,巴塞罗那又根据《欧洲2020战略》制定了《MESSI战略》,旨在协调经济、环境和社会可持续发展,提高公民的福利和生活质量,促进经济进步。经过六年的建设,巴塞罗那的城市智能化取得了卓越的成果,在2015年Juniper Research的全球“智能城市”排名中,巴塞罗那位列全球第一。巴塞罗那城市智能化是一个综合规划,包含从信息化基础设施、智能社会公共服务到城市的绿色可持续发展等在内的各个方面。巴塞罗那致力于推广低碳绿色环境发展政策,推出了涵盖能源替代、运输管理和绿色建筑的新绿色城市运行计划以减少二氧化碳排放量。西班牙在“城市2020”项目中,知名跨国IT巨头英德拉公司成为主要的牵头企业,包括马德里理工大学、巴塞罗那数字技术中心和智能基础设施创新中心在内的各大高校及科研机构也将组织专项研发团队参与“城市2020”项目。

案例典型智能城市

“实时罗马”(Real Time Rome)

作为智能城市发展一部分的信息流能为城市及市民创造和传递附加价值。“实时罗马”(Real Time Rome)(图1-6)就是一个较早的先例。“实时罗马”利用意大利电信公司(TelecomItalia)的现有基础设施来获取移动运营商的网络信息,从而将当前城市动态进行实时可视化操作。市政当局通过这些直观化的信息对市内建筑使用情况及其与能耗的关系有了进一步了解,并改进了城市公共交通,使之更好地适应人口出行模式。此外,在高负荷情况下,还可利用信息流对移动网络系统进行详细测绘,而意大利电信公司也能以此精简运作,降低总体能耗,为用户提供更好的服务。

img

图1-6 “实时罗马”价值链

“实时罗马”项目收集到的数据包括:信息跟踪和市内通信网络信息;市民出行模式;运输系统的运行;街道和社区的空间使用及社会使用情况等。

3.亚洲

在亚洲城市智能化发展方面,处于建设前沿地位的主要有日本、韩国、新加坡等,前期经验比较丰富。近两年亚洲国家城镇化进程加快,城市智能化发展的需求随之增加,以印度为代表的多个国家相继提出城市智能化发展规划,亚洲也随之成为城市智能化发展的重要地区。

日本城市智能化发展的目标和理念是通过电子信息技术的广泛应用,以人为本,打造绿色、高效、健康、便捷的智能化城市,并以信息技术带动日本新产业的发展。在建设模式上,日本充分发挥企业的作用,多方合作,形成合力,推动城市智能化的进程。例如,“智能化高速公路”设想就是由日本最大的汽车生产商丰田公司率先提出的。松下公司也提出利用光纤技术武装城市,推动实现智能家庭、智能学校、智能医院等。

韩国政府于2006年启动了U-City计划,2009年更是投入4.15亿美元全力支持U-City的建设。目前,韩国已基本实现桥梁、医院、学校等公共基础设施的网络覆盖。作为全球城市智能化的典范,2011年首尔市发布了“Smart Seoul 2015”计划,提出包括智能办公、智能交通、公共福利在内的智能应用领域的发展以方便民众,其智能公共交通系统更是成为全球瞩目的榜样。总体来看,韩国城市智能化发展主要以网络基础设施建设为主,以无所不在的网络来实现医疗、教育、交通等城市生活的智能化。

2006年6月,新加坡启动了为期10年的“iN2015”计划,取得了丰硕的成果,通信行业的营业额和出口分别增长了1倍和3倍,九成家庭用上宽带、学龄儿童家庭电脑拥有率达到100%等目标全部实现。2014年,新加坡政府公布了“智慧国家2025”的10年计划(“iN2015”计划的升级版),其重点在于信息的整合以及利用信息更好地服务于民。

4.中国

我国推进智能城市建设以来,住房和城乡建设部(住建部)发布三批智能城市试点名单,截至2020年4月初,住建部公布的智能城市试点数量已经达到290个,中国的智能城市试点项目超过欧洲、印度和美国之和。我国已进行了一批智能城市试点建设的探索与实践,随着国家相关政策的不断完善,近几年国内迎来了城市智能化发展的井喷时期,“十三五”期间,国家发展和改革委员会与中央网络安全和信息化委员会办公室、智能城市部际协调工作组等共同推出100个新型智能城市试点。全国多个省、市也相继出台了城市智能化发展建设规划,城市智能化从盲目跟风建设逐步走向依据城市特色和需求科学规划的建设道路。

我国城市正处于新旧治理模式交替、城镇人口快速上升、信息技术蓬勃发展的阶段,智能城市的出现和建设发展顺应了我国政策、社会、技术和实践背景,在四维度的利好之下,我国智能城市建设蓬勃发展起来。我国城市智能化发展聚焦于提升公共服务效能,释放“互联网+”、大数据等政策和资源红利,通过物联网、云计算、大数据等信息技术手段,整合各类民生服务资源,扩大城市智能化服务的应用范围,创新服务渠道和模式,打造以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间,促进城市管理精准化、透明化和高效化,形成便捷高效的公用管理服务平台,以及以便民、惠民为主要特征的民生服务体系,解决城市居民生活所需,为城市居民提供简单、便捷、科学、高效、智能的生活服务,打造和谐、宜居、智能的新型城市智能化。

党的十九届四中全会明确提出国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。党的十九届五中全会发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,必须加快数字化发展,为智能城市指明了方向。

5.展望

从国外城市智能化发展的经验来看,其发展模式各具特色,但都遵循从城市的实际和发展需求出发,因地制宜,着眼长远和大局。如欧洲智能城市建设围绕城市特色,以绿色低碳为主题,北美地区智能城市注重数据开放和建设实效,以市场化机制推动。我国的城市大多数依托城市发展优势,启动了以电子政务、平安城市、产业园区、旅游城市、大数据中心建设为主题的城市智能化发展方向。未来将形成以城市为依托,按需建设、因地发展,拓展区域发展空间,打造互通共享城市智能化生态群为目标。