序言

本书专门解读非招标采购制度，与本人解读财政部令第87号的专著堪称“姊妹篇”，为此欣然作序并乐意向各位读者推荐。

现行政府采购法律体系中，《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购活动作出了原则性规定，但缺乏具体、可操作的规范和依据，其实施有赖于部门规章作出可操作性具体规定。为此，财政部出台了大量规范政府采购的部门规章和规范性文件，其中《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（原财政部令第18号，修改后以财政部令第87号重新发布）解决了公开招标和邀请招标两种招标方式的法律具体适用问题。同样，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）及《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）对竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和询价等非招标采购活动提供了细化具体、可操作的制度依据。这些是政府采购最重要的法律文件，各自规范的招标方式与非招标方式共同构成完整的政府采购制度。

凡是法律条文都有一个典型特征，就是文字简洁，概括性强，这也给实务操作者理解和适用带来了一定困难，由此导致在政府采购实务中，存在对法条理解不一致、执行有偏差的问题，也有一些问题在实践中尚存在争议，甚至成为舆论热点。这就客观需要对法律条文的内容进行解释，推动法律的普及、实施。因为这个原因，本人通过对财政部令第87号法条的解读，把招标投标的基本原理、相关知识和国际国内招标实务集于一身，形成《〈政府采购货物和服务招标投标管理办法〉解读》的专著，受到广大政府采购从业者、管理者和研究者的好评。但是，一直以来，缺少对财政部令第74号的法条进行解读释义、对政府采购非招标采购法律制度进行系统探讨、对政府非招标采购实务操作进行专门阐述的图书。今天很荣幸的是，我看到了这样一本书，它逐条精细解读财政部令第74号的法条，对非招标采购实务中存在的实务疑难问题逐一深入浅出进行解答，对政府采购非招标方式的各类重点、焦点问题进行了剖析。

纵观本书体例和内容，有以下几个特点：一是本书填补了“政府采购非招标采购”实务用书空白，专门对《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）进行解读阐释，专门论述政府采购非招标采购实务操作。二是本书对政府采购非招标法律制度全景的解读。重点解读财政部令第74号中竞争性谈判、单一来源采购和询价三种非招标采购制度，同时也对《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》补充的竞争性磋商采购方式一并解读，力求对全部非招标采购方式进行全面阐释。三是系统阐述非招标采购制度，突出实操难点答疑解惑。采用“条文解读”与“疑难解析”相结合的方式逐条阐释、逐项细述，有助于帮助读者理解条文，把握非招标采购方式重点、难点问题，对非招标采购方式法律制度有系统、全面且务实的总体理解。

本书的几位作者长期关注和研究政府采购工作，熟悉政府采购制度，也有着较为丰富的实践经验，这是撰写形成本书的基础性条件。本书集理论与实务经验于一体，有法律条文精细解释，有实操经验精准阐述，有助于读者将艰涩的法律条文与具体的实务问题有机联系起来，既突出了理论性、指导性，也突出了实践性、实操性。

当然，本书的观点并不都完全正确，一些论述也有不完美之处，这一点也需要各位读者明鉴。但瑕不掩瑜，本书对于采购人、采购代理机构、供应商以及行政监督人员准确理解和依据财政部令第74号和财库〔2014〕214号文处理相关问题都有着重要的参考借鉴价值。

中国招标投标协会专家

中机国际招标有限公司总经理

岳小川

2020年8月