四 内附与减税

番民相继内附 台湾自入我中国版图以来，凤山县之“熟番”力力等十二社，诸罗县之“熟番”萧垅等三十四社，早已内附数十年，其余南北二路“生番”，见内附“熟番”赋薄徭轻、食饱衣暖，故亦愿内附。

1716年夏，南路“生番”山猪毛等十社共1,385人及北路“生番”岸里、扫捒、乌牛栏、阿里史和朴仔离等五社（位于台中大度山右与大甲溪南丘陵山地）共3,368人内附。清廷训令地方官加意抚恤，应循习俗，令其照旧居处，仍用本社土官管束，毋庸另设滋扰，除“熟番”听其照常贸易外，大陆兵民毋许擅入番界生事及借巡查扰累，其南北二路每年各愿纳鹿皮50张，各折银12两代输贡赋，听其按年输纳，此外不得丝毫派扰，以彰柔远深仁。另外，诸罗知县周钟瑄因应岸里五社之请耕，乃于同年（1716年）底将约今台中平原地方土地批赏给岸里等各社耕垦。

1724年2月，凤山县加走山土官加率雷等率领八社“生番”倾心归化，每社每年缴纳鹿皮5张以代替贡赋。同年底“生番”兰郎等四社输诚纳贡内附。1725年3月，益难等六社“生番”归化，每岁照例以鹿皮代税。4月山后七十四社“生番”先后输诚归化，赍献土物、户册，愿附版图。6月“生番”巴荖远等四社、猫仔等十九社输诚归化，各造报户口，愿附版籍。1727年初，清廷平定水沙连社，当时该地各社男女归顺，情愿仍纳番饷者共4,045名。1734年夏，沙里社“生番”席由敏等199人愿归版图，纳饷供役。

然而“生番”的相继内附在当时又产生如下不良后果：

1．因“生番”犷野难驯，从前内附之社每有行凶扰害地方，不行执法恐“熟番”效尤，逐加惩治又虑抗拒生事。

△《台湾地图》傀儡山生番二十七社（清乾隆朝）

2．一经归化，汉人得以出入，犯法之徒走匿其地，捕获较难。故自1737年夏始，清廷对各社“生番”之归化听其自便，并严饬通事等不必诱其来归，以免致启日后争端。

课征番饷 清廷统辖台湾后，对“番民”不课征田赋，仅课以丁口饷（清律：男子16岁曰丁，女子曰口），亦称“番饷”，其饷率与对汉人所课者相异。

1.“生番”之输饷：清初因循荷兰殖民时期及明郑时期遗制，令社商代行征收归顺“生番”所得鹿皮（或征实物折价，或征收折皮价银），名之曰“输饷”。当时，社商将日用所需之物赴社易鹿作脯，代缴社饷，官方只按总额征收，“土番”亦无知，全年所捕之鹿与鸡、犬、牛、豕、布缕、麻菽等悉为社商所有。间有饷重利薄，社商不欲包输，则又推给通事，名为“自征”。通事额外之克扣，无异社商。

2.“熟番”之丁口饷：依丁口而定，教册（识荷文拼音字者）、公廨（管事头目）与番丁每名每年征米1石、壮番1.7石、少壮番1.3石、番妇1石。

18世纪初，清廷对凤山下淡水八社（力力、茄藤、放索、下淡水、上淡水、阿猴、搭楼、武洛等）征社饷米4,645石，较明郑时所征之5,934石减少21.7%，但诸罗社饷则未获裁减，仍为约7,700两银。然而当时诸罗县申报之耕垦田园（不包括隐田）面积却较明郑末期增加2.2倍。亦即许多昔日“番民”之鹿场麻地，已为业户请垦，或为流落寓居之民占耕。相对而言，诸罗各社的生存空间迅速缩减，这对以捕鹿为生的诸罗“番民”而言，负担变相大幅加重。自清朝治理台湾以来，每年维正之供7,800余金，花红8,000余金，官令采买麻石又4,000余金，放行社盐又2,000余金，总计一年所出共21,800余金。中间通事、头家假公济私，何啻数倍，“土番”膏血有几，虽欲不穷得乎？

△ 福建巡抚黄国材“奏报彰化县内山生番归化情由折”

巨幅减税优惠 1736年，乾隆皇帝谕令将台湾四县丁银，悉照内地之例酌量裁减，由每丁征银4.7钱减为2钱。次年，乾隆又下谕称：“朕思民番皆吾赤子，原无歧视，所输番饷，即百姓之丁银也。着照民丁之例，每丁征银2钱，其余悉行裁减”“务令番民均沾实惠”。

是时，台湾地方府县严格地执行乾隆皇帝的命令，“熟番”每人改征银2钱，南从放（屏东林边）、茄藤、力力，经目加溜湾、萧垅、麻豆，北至牛骂、半线、岸里、竹堑、淡水等共60余社5,000余名“熟番”之应征饷额，由1737年以前的7,808两降至1,018两，减幅达87%。另外山猪毛社、傀儡山、琅峤、阿里山、崇爻、水沙连、哈仔难等归附“生番”的应征饷额，则由3,781两骤减至198两，减幅高达94.8%。