二、地方层面学校安全立法现状

从地方立法层面来看，我国目前有天津、辽宁、云南、宁波、黑龙江、深圳等十余个省市制定了学校安全方面的立法（见表2-2）。从条例名称和内容上来看，既有对学校安全全面性的规范，如《天津市学校安全条例》《黑龙江省学校安全条例》《云南省学校安全条例》等，也有专门针对学校安全的某一方面进行规范，如专门针对学校伤害事故处理的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》《杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》，专门针对校园校舍保护的《吉林省校园、校舍保护管理条例》，专门针对校园周边治理的《陕西省学校校园周边环境管理规定》《贵阳市校园及周边治安防控和其他安全管理办法》等。从地方立法的效力级别上来看，以地方人民代表大会常务委员会通过的居多，即为地方性法规。也有个别是由地方政府出台，以地方政府规章的形式颁布，如《河北省学校安全管理规定》《广州市学校安全管理规定》。此外，不具立法效力的红头文件较多，主要是各部委和地方政府的“意见”和“通知”，这些文件虽有一定的政策性和时效性，但缺乏规范性和稳定性，不能提供长效制度保障。

表2-2 地方层面学校安全主要相关立法

续表

从地方安全立法的内容体系来看，大多参照了教育部等十部委的《中小学幼儿园安全管理办法》的内容，主要包括总则、政府及行政部门的安全管理职责，学校的安全管理，安全事故处理，法律责任等。地方立法有其从属性、区域性限制，各地规定也呈现出不完全统一的现象。