关于发展现代化长株潭大都市圈的建议报告

——打造升级版长株潭中部崛起新高地

2019年2月，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出：以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治等为重点，培育发展一批现代化都市圈。

长株潭完全有条件有基础构建都市圈。

一 长株潭已形成大都市区

长株潭是沿湘江中下游呈“品”字形分布的城市群体，实际上是一个城市综合体。经过30多年一体化的推进，已实现公交同城、电力同网、信息同享、金融同城、环境同治、公共服务共担、社保同城转移、城市安全共管等，已形成大都市区。

二 拓展长株潭大都市圈

现在推行的一体化限于三个大城市，客观上围绕三个城市存在一个圈层。东向醴陵市，位于三市的东部，距离长沙市45公里，浙赣铁路干线，醴茶、醴浏地方铁路线，以及106和302公路干道在此交会，沟通湘赣的重要水道——湘江支流渌江穿过市区。醴陵市是湘东重要的交通枢纽和物流集散地，也是连接湘赣两省的枢纽城市，是湘东的物资集散中心。西向湘乡市，湘黔铁路和302干道由此通过，是以冶金、建材、食品工业为主的工业城市。北向宁乡市，位于三市的北部，距长沙市42公里，是长常公路的咽喉，与湘东地区、洞庭湖腹地以及湘西区域之间的交通都较便捷，是以机械、轻工、食品加工业为主的工业城市。

三 实施区圈同城化，打造升级版长株潭中国城市新高地

长株潭三市按已形成的城市同城化机制拓展到圈层城市，形成以醴、湘、宁为支点，相关县城和建制镇为环节的大都市圈层。

2018年长沙市GDP为11003亿元、株洲市GDP为2631亿元、湘潭市GDP为2161亿元，长株潭合计为15795亿元。圈层宁乡市GDP为122.2亿元、醴陵市GDP为590亿元、湘乡市GDP为448亿元，三市合计GDP为1160.2亿元。两者相加为16955.2亿元，远高于武汉市（14847亿元）、南京市（12820亿元），接近重庆市（20303亿元），已步入中国大都市高地。

四 全面推进制造智能化形成、世界级智造产业集群加速现代化

1.长沙

长沙是工程机械之都，长沙正是从这里推进、从制造之都向智造之城转型的。2019年，三一重工是全球第一个应用5G技术在千里之外遥控挖矿的，其18号车间已经成为亚洲最大的智能车间、“最聪明的工厂”，其混凝土机械产品占全球产量的80%，大直径全断面硬岩隧道掘进机产量占全球市场的67%，起重机械、挖掘机产量居中国第一。同时发展相关产业，形成产业集群。长沙正在把工程机械，打造成世界级的先进产业集群，向全球产业链中高端迈进。2019年，长沙工程机械产业集群实现工业总产值1639亿元。长沙市现有智能制造试点企业668家，国家试点企业和新模式应用专项项目27家（个），居全国省会城市第一位。2015年7月，长沙率先发布智能制造三年行动计划。

抢占产业制高点，形成智能制造引领制造业高质量发展的新格局。人工智能、机器人、大数据、物联网等在长沙蓬勃发展。长沙智能制造装备产业获批国家首批战略性新兴产业集群。

2.株洲

1949年株洲由湘潭县所辖，是面积只有0.5平方公里的小镇。1951年5月，从湘潭县划出成为县级市。1956年3月升为地级市。1936年粤汉铁路开通。新中国成立初期，株洲被确定为国家首批重点建设的8个工业城市之一。“一五”“二五”计划时期，国家安排多个重点项目在此兴建。株洲电力机车出口份额居全球第一，国内中心航空发动机市场占有率达90%以上，自主产品混合动力公共汽车市场占有率全国领先。2015年，株洲市主导性产业——轨道交通产业产值突破千亿元大关，达到1250亿元。

近年来，湖南以智能制造为主攻方向，推进制造强省建设。中车株机的“横向架智能制造”，成为我国轨道交通智能制造新模式，实现了先进轨道交通装备产品全流程的智能化。株洲成为全球最大的轨道交通装备研发制造基地，电力机车产品占全球市场的份额超过20%，居世界第一位。

中车株机，以公司本部为中心，在广州、南宁、昆明、武汉、洛阳、宁波、乌鲁木齐等地建了生产基地或分公司，辐射全国。并先后在土耳其、南非、马来西亚等地建立生产基地，并实现在地生产，在亚洲、欧洲、非洲、大洋洲、南美洲获得订单，走国际化道路。

株洲在位于长株潭中心点的云龙示范区设立中国移动（湖南）大数据中心，项目一期投入运营，阿里、腾讯、百度、华为、浪潮等服务商也已签约进驻，株洲政务云、株洲警务雪亮云、株洲三合道科技公司也已开通运营。

3.湘潭

湘潭“制造谷”与中科院科技政策与管理科学研究所共同编制了《湘潭高新区“制造谷”产业发展规划（2017-2025）》，设计了“3+1”主导产业体系和19个子领域。选择机器人作为发展的主导产业，引进了国内机器人龙头企业新松机器人，投资120亿元，打造机器人产业园，分三期建设，其中一期规划建设“一平台四基地”。“一平台”，即智能产业服务平台；“四基地”，即机器人产业研发创新基地、机器人装备及零部件生产基地、工业4.0产业基地和机器人健康产业生产基地。整个项目计划用5～8年时间，以湘潭为核心，立足长株潭，辐射华中地区，形成以机器人产业创新研发生产应用为基础的智能制造聚集高地。现已有10家企业申请入园。

纵观长株潭主导性产业发展历程，可以作这样一个概括：大力发展新动能，做到智能产业化、产业智能化，制造转型为智造。这是产业高质量发展之路、基本之路。

五 建设新型长株潭智慧城市群

2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。

建设新型智慧城市就是集成运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，并使之与城市规划、建设、管理、运行融合，是智慧化的新模式。

目前三市内各个部门之间、三市行政区之间均存在信息壁垒。建设智慧长株潭，各市首先要打破本市各部门之间的壁垒，形成统一的信息资源平台，实现信息互联互通、信息资源共享与合作利用。其次，三市要相互开放信息资源，形成城市群统一的信息资源平台，做到公共安全、交通、医疗卫生、文化教育、环境监测、信用、社保产业、地理气候等领域信息互联互通、数据资源共享和协同利用、引领和带动，以实现长株潭全面一体化、同城化。发展空间达一个小时通勤圈。

张萍

2020年2月12日