第三节 地方实践作为一种行动建构
我国开展大规模扶贫减贫行动以来，各地以国家战略层面确立的贫困治理体系为基础性支持，基于差异化的资源禀赋探索因地制宜的地方化扶贫方案，为整体性国家扶贫格局的建构贡献了极具借鉴和参考价值的地方模式。例如，脱贫攻坚的“省级样本”贵州，通过体制机制创新，充分发挥了集中力量办大事的社会主义制度优势和政治优势；[22]井冈山按照“一户一丘茶园，一户一片竹林，一户一块果园，一户一人务工”的产业扶贫标准，实施农业产业“231”富民工程（即“十三五”期间，力争打造20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业），并通过大力发展扶贫产业合作社，实现了贫困户加入产业合作社的全覆盖，创出了一个以满足农村贫困人口需求为导向的“契合型”扶贫模式。[23]
甘肃地处我国中部黄土高原、青藏高原和内蒙古高原上，东西蜿蜒1600多公里，全省土地总面积42.59万平方公里（其中宁夏回族自治区飞地53.22平方公里），素有“陇中苦瘠甲于天下”之说。[24]2018年末全省常住人口2637.26万人，比上年末增加11.55万人，人口自然增长率为4.42‰，其中城镇常住人口1257.71万人，城镇化率为47.69%，比上年末提高1.3个百分点；全年全省城镇居民人均可支配收入29957元，比上年增长7.9%，增速比上年回落0.2个百分点，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长8.0%、9.5%、6.3%和7.8%；全年全省农村居民人均可支配收入8804元，比上年增长9.0%，增速比上年提高0.7个百分点，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长11.4%、7.5%、48.6%和6.3%。[25]甘肃省统计局公布的2018年农业基本数据显示，2017年农业增加值为842.5亿元，林业增加值为14.7亿元，牧业增加值为204.8亿元，渔业增加值为1.5亿元，农林牧渔服务业增加值为47.2亿元，可见甘肃省第一产业中牧业占有较大比重。[26]
甘肃省1983年开始把解决农村贫困人口的温饱问题作为全省扶贫的首要任务，开启全省扶贫攻坚的征程。截至2018年，甘肃省未脱贫人口已减少至111万，贫困发生率降至5.6%；并计划于2019年“力争减少贫困人口85万人以上，贫困发生率降至1.3%，贫困村退出3081个，30个贫困县脱贫摘帽”。[27]从《国家八七扶贫攻坚计划》实施期旨在解决温饱问题的初期阶段，到《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施期整村推进的晋级阶段，再到《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》实施期的“1236”扶贫攻坚行动、[28]“联村联户、为民富民”行动、“1+17”精准扶贫方案，[29]甘肃省在深入贯彻落实国家精准扶贫战略的基础上，逐步探索出符合自身特色的地方化扶贫实践模式。
甘肃省现设14个市（州），其中12个地级市（兰州、嘉峪关、金昌、白银、武威、酒泉、张掖、天水、定西、平凉、庆阳、陇南）和2个自治州（临夏回族自治州和甘南藏族自治州），下辖86个县（市、区）。省内58个连片贫困地区和17个插花型贫困县、6220个贫困村则在贯彻省级各项扶贫政策的基础上，结合自身资源禀赋探索更具地方特色的扶贫实践模式。例如定西市的“贫困户+”（如贫困户+增收产业、贫困户+致富能人、贫困户+合作社、贫困户+龙头企业等）金融扶贫模式；平凉市崆峒镇寨子街村打造的“吃农家菜、住农家屋、学农家活、享农家乐”主题休闲旅游；庆阳市形成的“基金担保、村里推荐、县上对接、银行放款、农户经营”的金融扶贫模式；会宁会师旧址、迭部天险腊子口、宕昌哈达铺、华池南梁苏维埃政府等革命遗址所在地重点发展的红色旅游；陇南市以“互联网+”产业发展新模式大力推进的电子商务扶贫，截至2015年9月底，全市开展电子商务人才培训41714人次，网店数量达到6988家，网络销售额实现11.62亿元，带动就业9844人。[30]
各地开展的扶贫实践和探索，丰富了我国扶贫行动的地方实践，是国家贫困治理体系自上而下落地生根的结果呈现；反之，亦以一种自下而上的行动化视角赋予了国家贫困治理体系以勃勃生机。
[1] 奥迪·海根纳斯、克拉斯·德沃斯：《贫困的定义及测定》，《统计研究》1991年第2期（张宏性译自荷兰《人类资源》XXIII.2），第77～80页。
[2] UN，Indicators of Poverty & Hunger （the UN Definition of Poverty is cited in this report，and it comes from the UN Statement，June 1998 - signd by the heads of all UN agencies），https：//www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/ydiDavidGordon_poverty.pdf，March 26，2019.
[3] World Bank，Poverty Home，http：//www.worldbank.org/en/topic/poverty，March 26，2019.
[4] 《可持续发展目标1：在全世界消除一切形式的贫困》，联合国官方网站，https：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/poverty/，2019年3月22日。
[5] 屈锡华、左齐：《贫困与反贫困——定义、度量与目标》，《社会学研究》1997年第3期。
[6] 中国社会科学院语言研究所：《现代汉语词典》（第7版），商务印书馆，2017，第1003页。
[7] 中国社会科学院语言研究所：《现代汉语词典》（第7版），商务印书馆，2017，第1003页。
[8] 中国社会科学院语言研究所：《现代汉语词典》（第7版），商务印书馆，2017，第1071页。
[9] 中国社会科学院语言研究所：《现代汉语词典》（第7版），商务印书馆，2017，第766页。
[10] Merriam Webster，Poverty，https：//www.merriam-webster.com/dictionary/poverty，March 26，2019.
[11] World Bank，Poverty Reduction Handbook，Washington D.C，1992，p.13.
[12] David Brady，Linda M. Burton （ed.），The Oxford Handbook of the Social Science of Poverty，New York：Oxford University Press，2016，p.23.
[13] World Bank，Poverty Reduction Handbook，Washington D.C，1992，pp.14-15.
[14] 王荣党：《贫困线经典定义的百年演变：特质与内核》，《贵州社会科学》2017年第1期，第136～143页。
[15] 左常升主编《中国扶贫开发政策演变（2001～2015年）》，社会科学文献出版社，2016，第1～39页。
[16] 《国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）的通知》，中国政府网，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/23/content_5111138.htm，2019年4月12日。
[17] 左常升主编《中国扶贫开发政策演变（2001～2015年）》，社会科学文献出版社，2016，第1～39页。
[18] 《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，中国政府网，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm，2019年4月12日。
[19] 左常升主编《中国扶贫开发政策演变（2001～2015年）》，社会科学文献出版社，2016，第1～39页。
[20] 陆汉文、黄承伟主编《中国精准扶贫发展报告（2016）：精准扶贫战略和政策体系》，中国科学出版社，2016，第11～15页。
[21] 习近平：《携手消除贫困，促进共同发展——在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲》，《人民日报》2015年10月17日，第1版。
[22] 李培林、魏后凯、吴国宝主编《中国扶贫开发报告（2017）》，社会科学文献出版社，2017，第316～333页。
[23] 李培林、魏后凯、吴国宝主编《中国扶贫开发报告（2017）》，社会科学文献出版社，2017，第276～294页。
[24] 《甘肃简介》，甘肃省人民政府网站，http：//www.gansu.gov.cn/col/col19/index.html，2019年4月18日。
[25] 《2018年全省经济运行情况》（新闻发布稿），甘肃省人民政府网站，http：//www.gansu.gov.cn/art/2019/3/1/art_4420_419334.html，2019年4月18日。
[26] 《2018统计年鉴》，甘肃省统计局网站，http：//www.gstj.gov.cn/HdApp/HdBas/HdClsContentMain.asp？ClassId=70，2019年4月17日。
[27] 《今年我省力争减贫八十五万人以上 贫困发生率将降至百分之一点三 三十个贫困县脱贫摘帽》，甘肃省人民政府网站，http：//www.gansu.gov.cn/art/2019/1/16/art_35_416722.html，2019年4月18日。
[28] “1236”即一个核心、两个不愁、三个保障、六大突破。“一个核心”即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平；“两个不愁”是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三个保障”即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“六大突破”指基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升有突破。
[29] “1+17”中“1”指1个意见即《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，“17”指17个专项配套实施方案，包括饮水安全、通村道路、电子商务、富民产业培育、教育发展、医疗卫生、生态环境、社会救助等17个方面。
[30] 朱智文、包东红、王建兵主编《甘肃蓝皮书：甘肃县域和农村发展报告（2017）》，社会科学文献出版社，2017，第135～149页。