按语：绿色GDP的崛起

污染治理不是一项简单的政策执行工作，而是需要将其融入地方的经济社会发展大局中去。对于大多数中西部地方政府而言，地方财政一方面依靠中央财政转移支付，另一方面也要依靠内生经济能力。这其中，工业是地方发展的核心力量。因此，地方政府需要做到污染治理和经济发展之间的平衡。在开展污染防治和生态保护工作的过程中，既要符合国家生态建设的总体方向，也不能忽略企业的生存和发展。政府和企业之间是互利共存的关系，政府既要保护环境，同时也要保护企业，扶持企业做大做强。正如宜丰县一位部门领导指出的，“当企业做大做强之后，才具有处理污染问题的能力。事实上，企业总是会有污染，但是关键是有能力去处理”。

那么，地方政府如何处理经济发展与生态保护的关系呢？宜丰县在开展生态环境建设时，实行的是“降成本、暖服务”的措施。一方面，地方政府结合本地实际坚决贯彻国家的生态文明建设要求，在政策允许的空间内给予企业缓冲空间；另一方面，地方政府也积极地为企业提供各种服务，支持企业适应环保要求，加快转型升级。在宜丰县，企业的成本提上来了，政府的服务也要提上来，相关部门积极协助企业度过转型期。地方政府需懂得站在企业的立场上考虑问题，当企业出现问题时，就问题而解决问题，而不是“一锅乱炖”。

产业发展对于地方政府而言，不仅具有经济意义，还具有社会意义和治理意义。经济意义包括两个层面，一是指GDP的增长，二是指地方财政能力的提升。一个地区若缺乏产业，就会缺乏内生经济能力，缺乏公共产品的自主供给能力。社会意义则指产业发展所创造的就业机会，以及因就业所带来的社会发展和社会稳定。治理意义是指政府在产业发展过程中进行关系调整和资源供给。产业发达程度不同，地方的经济、社会和治理特征存在明显的差别。宜丰县属于产业发展中地区，面临着经济发展和生态环境建设的双重挑战。生态环境政策很容易影响地方经济发展，进而影响社会形态及治理结构。

从总体上来看，生态文明建设是一项利国利民的事业。对于经济薄弱地区而言，工业发展中的生态文明建设，在短时间内会影响企业发展，甚至可能在一定程度上降低地区经济发展水平。然而，单纯以环境为代价的经济发展终究不可持续，必须转变发展观念与发展模式。宜丰县将生态文明建设中的挑战变为机遇：一是借机治理了环境污染痼疾；二是重新调整和明确了产业发展结构；三是重新梳理了政企关系和部门关系，以短时间的发展阵痛换取长远的可持续发展。

从工业污染的治理成效来看，宜丰县解决了水、土和大气的污染问题。一是对企业下达减排指标，治理河道沟渠，建设排污管道设施，逐步解决了水体污染问题，彻底消灭了四类水、五类水和劣五类水，保证水质均在三类水及以上。二是采取土壤修复措施，监控土壤污染行为，遏制了土壤污染问题。三是采取减少污染物排放，严控高耗能、高污染产能，采取清洁生产等措施，使得空气质量持续好转，宜丰县的空气质量目前为二级以上。

从产业结构的角度来看，宜丰县立足本地的资源优势和工业基础，明确了“3+1”的产业结构，分别对应当地的矿产资源、竹木资源、水资源和旅游资源。这一结构体系区别于前期的产业体系，逐步改变了散乱污企业和园区企业粗放发展的局面。一是形成产业集群，使得发展方向更加明确，用力更加集中，集中依托当地优势资源进行产业发展。二是逐步建立起产业互动链，互动链包括上下游关系和资源转换关系，前者是指不同企业在产业环节上连接起来，后者是指一些企业的废料变为另一些企业的原材料。

从政企关系和部门关系的角度来看，生态文明建设使得政企关系和部门关系更加紧密。由于当地大多数企业以前的发展都属于粗放型发展，在环保压力下企业很脆弱，发展艰难，而地方政府又高度依赖企业所带来的税收，可以说，生态环境建设使得企业和政府捆绑在同一条船上，二者共命运。因此，政府为了地区发展会在压力之下为企业提供更多的服务，而企业自身为了生存也更加依赖政府的引导和保护，政府和企业的关系，基本是“围墙外的归政府，围墙内的归企业”。部门关系同样如此，因生态文明建设是地区发展的第一要务，是县域范围内各个部门和全体干部的共同责任，每个部门都涉及生态文明建设工作，因此，在服务企业过程中，不同部门之间相互合作，冲破部门壁垒，而不是各自为政，由此建立起了相互协作的友好型关系。

宜丰县的产业发展在生态文明建设的要求之下，从粗放型的经济GDP逐渐过渡到生态发展视野下的绿色GDP，这一产业模式的转型，虽然会存在短暂的阵痛期，但是有利于地区经济的可持续发展，使得地区发展后劲十足，而且有利于子孙后代。可以说，宜丰县在生态文明建设上交出了一份让人满意的答卷。