·第一部分· 政策实务手册与资助资源

Ⅰ 政策实务手册

简介：本手册从农村空巢老人日常生活的实际需求出发，帮助农村空巢老人、老人子女和服务空巢老人的社会组织厘清现实政策问题，找到与之对应的相关政策^[1]条文和解决方案。本手册涵盖了与农村空巢老人有关（包括涵盖但未直接针对农村空巢老人）的国家、地方政策、特定地区及与农村空巢老人相关联的特殊政策问题，为空巢老人服务的社会组织主体有关的政策问题，与空巢老人社会组织服务有关的政策问题，从这三个维度，解决农村空巢老人可能遇到的政策实务。

用户指南 中央政策落地离不开地方细化，地方细化有赖于政府、社会组织、其他参与主体的共同执行和推进。本手册通过问答形式展现农村空巢老人服务的关键主题，方便社会组织快速查阅关心的问题，清楚当前政策回应程度，确立服务参考标准，从而寻找自身服务发挥和改进的空间。使用方法如下：

手册并没有涵盖全部农村空巢老人相关主题，也没有穷尽所有省份的实施细则。所梳理的主题问题、现有省份的细化规定，可作为示例，明确亟须解决的具体问题，细则完善的路径和方法，以及地方政府间的学习空间。这不仅是各地方政府部门的职责所在，也是社会组织服务推动制度完善的着力点。

需要说明的是，本手册仅呈现政策文本，各地落实过程中可能存在现实差距，需要各级政府、社会组织等参与主体共同补充完善。

[1] 从行动者角度，本手册收录的政策类型较为宽泛，不仅包括常见的国家法律法规、一号文件、政府工作报告，也包括重要领导讲话、部委制定的行业标准等。需要注意的是，本手册仅呈现文本规定，各地落实过程中可能存在现实差距。