六 结论与展望
级联灾害作为一种在全球化背景下日益增多的新型风险，其概念和特征以及发生-发展机理等方面的研究，对级联灾害治理有着重要作用。本文在现有研究的基础上给出级联灾害的定义，认为级联灾害是致灾因子在社会系统中经过非线性增强而升级成的事故性灾难。然后，对2008年中国南方雪灾、2010年冰岛艾雅法拉火山爆发、2011年东日本“3·11”大地震以及2012年美国飓风“桑迪”四大案例进行单案例深度剖析和多案例对比研究。发现导致级联灾害中致灾因子升级的三种典型路径：主动失败、制度固化和权力分配。得出级联灾害往往是高度情景依赖的，致灾因子和社会脆弱性的耦合是导致级联灾害升级根源的结论，并总结出级联灾害具备的四个特征：连锁性、联动性、放大性和意外性。本文对级联灾害的概念和特征、发生-发展机理，尤其是灾害升级点的研究结论，可以帮助应急管理者超越将级联灾害看作多米诺骨牌效应的观点，掌握灾害升级演化的根源，从而能够制定更加有效的灾害预防措施，最大限度地减少灾害影响。
级联灾害的决定性特征是放大性，即具有跨越地理边界和政策边界的潜力[92]。这种危机很容易演变成一场国际规模的灾难，影响多个行业和关键基础设施[93][94][95]。一个小事件可以在现代社会紧密联系的复杂系统中迅速传播，并在传播过程中得到放大升级，最终演变为巨灾。级联灾害很难在早期被发现，而且从危机中恢复的代价高昂。如何有效应对级联灾害也成为学者们关注的研究内容。一些学者抱有悲观态度，认为这样的事件根本无法管理[96]。这一学派倾向于提出各种各样的措施，例如从投资社会弹性[97]到全面退出现代化[98]。另一些人提倡使用一系列旨在预防、检测和管理紧急情况的技术和管理工具。这类技术工具通常包括现代通信和信息系统等硬件[99]。即使是最乐观的学者也同意，各国政府通常无法独自应对这些跨界紧急情况，国际合作与跨学科研究在应对级联灾害中尤其重要。因此，本文提出以跨学科的方式建立跨境危机管理网络，以成功地适应不断变化的灾害风险。
针对级联灾害的弹性构建策略应至少包含以下几个方面。第一，充分理解跨区域的多灾种灾害风险。应充分理解不同致灾因子之间的耦合关系，意识到致灾因子的影响不是孤立存在而是密切相关的。在同时面临多种致灾因子的区域，进行减灾规划时应充分权衡每种致灾因子减缓措施之间的平衡，避免顾此失彼。同时，应将多种致灾因子分析与灾害风险在人群中的社会空间分配结合起来考虑。第二，建立全球性灾害早期预警系统。早期预警系统分为技术系统和社会系统两个层面。在技术层面，大数据和人工智能技术的应用有望提供更为精确的灾害预警信息。相比较而言，现有文献对于聚焦社会过程的灾害早期预警系统的探讨非常有限。而早期预警系统绝不仅仅是技术层面的，其关键是要能够在灾害发生之前提升民众的灾害风险感知和意识，从根本上降低社会脆弱性。因此，早期灾害预警系统从本质上说是一种综合考虑技术要素和社会过程的灾害学习系统。第三，加强跨境灾害治理协作。级联灾害的升级放大往往会使原本局限在一个区域内的局部灾害演变为具有跨区域、跨国甚至全球性影响的巨灾。因此，原本地方化的灾害治理模式可能难以应付跨越边界的级联灾害。由于存在政治体制、经济发展水平和文化背景等方面的差异，不同国家和地区如何协同化解共同面对的灾害风险是一个巨大的挑战。国际危机管理体系的设计必须通过谈判来解决深层次的紧张关系[100]。而目前有关灾害跨境治理的研究与实践非常缺乏，迫切需要进一步开展国际合作研究与实践。第四，增加制度、政策的实施弹性。政府机构应对级联灾害的风险有充分准备，适时改进规章制度、应急预案和行业标准等，避免出现制度化风险造成灾害风险的放大升级。第五，自上而下与自下而上灾害治理模式的结合。根据级联灾害的特性，既需要强化中央政府的应灾宏观调控能力，又需要培育地方的灾害弹性能力，才能在最大程度上控制灾害的升级放大进程。
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Understanding Cascading Disasters：Interpretative Framework and Resilience Building
Zhang Hui Jing Simeng
Abstract：The trend of increasing cascading disasters and consequent losses has become a truly global issue. The increasing vulnerability and the changing global risk landscape due to processes such as climate change，urbanization，and the increasing complexity of modern society poses major challenges for cascading disasters risk management. Based on comparative analysis on the Southern China freezing rain and snow storm disaster in 2008，the eruption of the Icelandic volcano Eyjafjallajokull in 2010，the Tohoku earthquake in 2011，and Hurricane Sandy in 2012，this study discusses the essential difference between cascade disasters and other disasters and give the definition and characteristics of cascade disasters. We argue that cascading disasters results from the hazards’ non-linear effect in social systems，which can cause catastrophic damage. In the background of increasing interaction and complexity of risk network，the causes of cascading disasters are not just the superposition of the hazards，but the coupling of social vulnerability and the hazards is often the escalation point that leads to the amplification of cascading disasters. There are three typical paths that lead to the escalation of hazards in cascading disasters：action errors，the ossification of social system，power allocation. The construction of cascading disasters’ resilience framework is suggested to begin with reducing social vulnerability and to establish a global cross-border network governance model with an interdisciplinary approach.
Keywords：Cascading Disasters；Social System；Disaster Escalation；Resilience Building
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