序

公务员辞职制度是公务员制度建设的重要内容，关系到公务员的权利保障和政府管理的效能建设，对其进行研究具有重要的理论价值。同时随着当前中国改革开放的深入和发展，公务员辞职呈现出许多新情况，需要在制度上和管理上进行创新，因此本书也具有重要的现实意义。

本书作者系我所指导的公共组织与人力资源研究方向的一位博士，在其2010年至2013年读博士期间，我在指导他博士论文方向时提出，学术界和博士选题方面关于公务员的入口和管理过程方面的选题比较充分，如公务员选拔、公务员录用、公务员绩效考核、公务员队伍建设等。对公务员的出口问题也有一些研究，比如辞职辞退、辞职下海、引咎辞职等，但是目前的研究比较薄弱。卢丹博士的论文《中国公务员退出机制研究》，分别讨论了退出机制的辞职、辞退、退休和开除四种形式，其中辞职问题很值得进一步系统研究。于是本书作者选择了《中国公务员辞职及其管理研究》这一选题进行探索性研究。如今他的著作即将出版，是研究公务员退出问题的一本力作，可喜可贺！

《中国公务员辞职及其管理研究》一书是作者在其博士学位论文的基础上，充分关注和分析党的十八大以来公务员辞职问题的新变化和新趋势，整理国外新近的研究观点与结论，结合2019年6月1日实施的修订后的《中华人民共和国公务员法》及最新版的有关党规和法规，不断探索和修改而成的。这本书总体来看有以下几个特点。

第一，首次系统研究了中国公务员辞职制度。作者依据法规界定了中国公务员辞职制度包括公务员辞去公职和领导干部辞去现职两大部分。公务员辞去公职是公务员所享有的辞职权利。领导干部辞职（辞去现职）包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职，其中引咎辞职和责令辞职是对领导干部的问责方式。书中对各种辞职形式的定义、本质、理论依据、原因、问题及对策等进行了详细分析，对因公辞职和责令辞职问题的分析也令人耳目一新，值得进一步关注和研究。

第二，对中国古代官吏辞职和国外公务员辞职进行了详细分析。作者首次全面梳理了中国古代官吏辞职及其管理。我国官吏辞职现象几千年来一直存在，辞职的思想渊源也比较丰富。从春秋战国时期孔子的“齐人归女乐，季桓子受之，三日不朝，孔子行”，孟子的“三就三去”，到魏晋时期陶渊明的“不为五斗米折腰”，再到唐代魏征的“英彦如林，无容痼疾之人”，清代龚自珍辞官从教等。辞职的类型有“天谴”说引起的高官辞职，违反官纪官德导致的辞职，“丁忧”引起的辞职等。辞职的原因大致有几类：对被忽视不满而辞职；希望给后生腾出空位而辞职；希望专心从事写作和研究而辞职等。古代官吏的辞职现象一定程度上推动了多元思想的发展和交流，推动了教育事业和经济的发展。另外，作者也全面总结了国外公务员辞职及其管理的经验，系统梳理了国外公务员辞职及其管理的法规措施，从中发现各国公务员辞职管理的共性和规律，比如辞去公职是一种权利、辞职是主动做出的、高官辞职的标准取决于公众等。同时也探讨了美国弹劾制度和日本退职管理与辞职之间的关系，这些共性和特点值得我国在完善公务员辞职管理中予以借鉴和参考。

第三，对公务员辞职管理进行了系统分析并提出建设性对策。一是依据公务员制度的发展历程将公务员辞职现象分为四个阶段，对当代公务员辞职现象进行分析，总结其规律。二是详细总结了当代公务员辞职管理的发展过程及其经验，并深入分析存在的问题。三是提出中国公务员辞职管理的总体思路。（1）健全公务员辞职的制度保障机制，如健全公务员辞职的法规体系。（2）完善公务员辞职的压力机制，如弹劾制度、离职审计制度等。（3）对因公辞职和自愿辞职（现职）的管理进行了探索。目前的研究中缺少对因公辞职和自愿辞去现职的学术研究，不利于辞职制度的全面完善。作者提出了因公辞职与干部任期制之间可能存在的冲突及调整对策，如制定因公辞职的限制条件和加强对领导干部离职的审计工作等。对自愿辞去现职的领导干部要正确引导，合理安排工作，审慎安排人大、政协机关，以免影响两个机关的功能发挥。

本书的研究既有对中国古代治国理政的一系列优秀传统的继承，也有对国际视野的比较与借鉴，是对当前中国实现民族伟大复兴和国家治理等重大理论问题的回应。作者在2013年博士毕业后，于2014年4月赴美国佛罗里达大学人力资源中心访学一年，研究美国公务员辞职管理。同年获得了国家社科基金一般项目“公务员去职行为实证研究”（项目编号：14BZZ055）。作者在这一领域所进行的一系列拓展研究值得肯定和鼓励，期望他取得更多有价值的研究成果。

朱立言

中国人民大学公共管理学院

2019年6月