宁夏为“双创”注动能

新华社记者 曹健 杨稳玺

地处西北内陆，在地域、资源、人才等方面并不具备优势的情况下，宁夏回族自治区这样的欠发达地区要加快发展，更需要创新驱动。近日，《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，为发挥好创业带动就业的倍增效应，近年来宁夏通过政策先行营造“适创业”环境，打造平台提供“能创业”条件，提升创业者能力增加“会创业”比例，多措并举为“双创”注入“发展动能”，进而实现“双创”促产业、增就业、推就业等作用。

营造“适创业”环境

为推动“双创”工作，近年来，宁夏出台了系列政策营造“适创业”环境，特别是2015年出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，对“双创”工作进行了系统性安排。

宽松便捷的政策准入环境是开启创业路的先决条件之一。宁夏推进商事制度改革、落实注册资本登记制度改革、实行“三证合一”等，进一步降低市场注入门槛；同时大幅清理非行政许可审批事项，通过明确标准实现流程缩短、限时办结。郭昊彭是吴忠市红寺堡区电子商务孵化基地法人，据其向《瞭望》新闻周刊记者介绍，2016年创办基地时，他仅用三天就办妥了手续。

缺乏启动资金、银行贷款难一直是创业者面临的一大难题。宁夏将原有的小额担保贷款调整为创业担保贷款，个人贷款的最高额度也统一调整为10万元，政府还为创业者提供2～3年的贷款贴息。据统计，2016年宁夏共发放创业担保贷款13.3亿元，大批创业者获支持开启创业路或升级创业项目。

稳定的资金投入是工作不断推向深入的必要保障，宁夏各级政府优先保障就业创业补贴资金，不断加大财政投入力度。本刊记者从《吴忠市关于进一步促进就业创业工作的实施细则》上看到，创建国家和自治区级创业基地补贴100万元、高校毕业生创业每人补贴6000元、电子商务创业培训每人补贴1200元……针对不同的项目、不同的环节，吴忠市制定了补贴标准和相应的规划。

建平台提供“能创业”条件

对于不少初创业者来说，有创业欲望无可行性项目，有创业计划无实施平台，针对这些问题，宁夏通过平台引导方式，积极为初创业者提供“能创业”条件。

为解决初创业者无可行性项目问题，宁夏各地通过梳理招商项目、征集筛选等办法，为初创业者“量身推荐”创业项目。中卫市围绕城建、旅游、设施农业等建立创业项目库，征集筛选了“短、平、快”项目594个，并在当地日报、政府网上发布。“我们为创业者推荐的项目，都是能引起初创业者兴趣并力所能及的，他们对项目修改、完善后再据此创业。”中卫市就业创业和人才服务局副局长赵洪武向《瞭望》新闻周刊记者介绍说。

租场地、买设备等投入，无疑是创业初期的“拦路虎”。宁夏通过培育创新创业公共平台，建设创业基地、众创空间、大学生创业园等，为初创业者提供基本条件支持，降低其初期投入。在中卫市青年大学生电子商务创业孵化中心，本刊记者看到一排排电脑工位整齐划一，创业者不时聚在一起交流，气氛十分热烈。多位创业者表示，创业者通过审核就可拎包入驻，每年能省下房租、水电费等至少两三万元。

“相比节省开支，创业中心的氛围更重要，大家拥有不同的经历、人脉，在一起可互相学习、共同提高，业务还可互相弥补。”天景山文化传媒有限公司负责人焉丹阳说。

电商无疑是近年来最火的创业领域，涌入者无限，而失败者也不少。宁夏鼓励各地建设电子商务平台和产业园，并对网上创业的大学生、农民等开展电子商务创业培训、电子商务技能培训。

对于落户宁夏电商谷的企业，银川市西夏区每年安排专项资金扶持其平台建设、人才引进、网络运营等，并免三年租金。同时西夏区通过推动久零网等地方特色商务平台发展，协调1号店、中国网库等国内知名电商平台落户，促进当地骨干企业开设网店等措施，促进本地电子商务提档升级。2016年宁夏电商谷交易额突破35亿元，利税500余万元，直接解决就业500多人。宁夏电商谷成为当地推动创业、促进就业的新聚合平台。

提高“会创业”比率

经验、经历、知识面、技能等，都是影响创业成败的重要因素，针对创业能力的不同侧面，宁夏通过创业大赛、创业沙龙、能力提升工程等措施，提升创业者的创业能力。

创业创新大赛是各地普遍采取、创业者较为认可的营造创业氛围、提升创业能力的方式，本刊记者采访的多名创业者都曾参加过创业大赛。“通过创业大赛，我们不仅可获得贷款支持，更重要的是经历，对于如何创业、怎样良性创业、怎么发展，都有了进一步认识。”曾参赛的中卫市全民创业协会会长刘忠告诉《瞭望》新闻周刊记者。

中卫市还将创业大赛中的典型人物列为创业领军人物，通过小额担保贷款支持其扩大经营规模或进行二次创业，已累计培育创业领军人物136名。“创业大赛进一步激活了争创业潜力，每次都能掀起新一轮的创业热潮。”赵洪武说。

先创业者的经验值得借鉴，教训同样值得汲取。宁夏通过创业协会、创业沙龙等形式的“创业互助”不断提升创业者的应对能力。“商会定期举办创业沙龙，谁有创业问题，大家一起‘问诊’，共同献计献策，这对遇到问题的创业者来说，其作用不言而喻。”中卫市食品行业商会会长赵建军说。

对于已初步成功的小老板来说，其做大做强或二次创业是创业体系“扶上马再送一程”的必要内容，而他们需要的创业培训也相应变化。针对这一需求，宁夏通过实施小微企业经营者素质和创新能力提升培训工程，不断提升企业家创业创新能力。

从2014年开始，吴忠市每年选取百名中小微企业老板前往国内知名高校短期培训，每期培训50人。“以前我们企业发展主要靠父传子的经验、自己的摸索及管理者的热情，但是当企业发展到一定程度后，要实现发展突破，就必须不断增强企业家的科学管理水平”，宁夏宁杨清真食品有限公司总经理杨海军说，“通过政府组织，我先后到北大、浙大、厦大学习了企业管理、财务风险、品牌规划等知识，这对我管理企业有不小的帮助。”

创新因子显带动效应

《瞭望》新闻周刊记者在宁夏采访发现，随着近年来宁夏“双创”工作向着更大范围、更深程度发展，其带动社会就业、激活培育社会“创新”因子及推动新产业、新业态产生等方面的积极效应凸 显。

首先，“双创”激活、培育了社会“创新”因子。为将创业项目做好、做大，创业者往往想尽办法，不少“金点子”由此产生，即使一些创业者遇到了挫折甚至失败，创新的因子也在不知不觉中种下，随时可能再开启。

在中卫市江南好枸杞集团公司采访时，公司总经理赵广涛指着一款红色包装的“男左，爱她爱自己”“女右，爱他爱自己”的产品告诉本刊记者，这是网上的爆款，包装设计、广告语都是按“85后”“90后”的喜好来设计，“因为觉得好玩，很多年轻人选择了这款产品，实际上消费者首先‘来电’的并不是枸杞而是创意包装，同样是卖枸杞这就是创 新。”

其次，“双创”推动新产业、新业态加速产生。吴忠市大学生周文吉的创业路是从普通的牛骨头开始的，饲料厂5毛钱一公斤收购的牛骨头，他却“折腾”出了高价。为让牛骨头脱脂、脱骨胶，颜色又好看，他上网查资料，买来化学试剂反复实验，近一年才解决了有关问题。牛骨头刻上甲骨文、西夏文等制成摆件，一个能卖300元。

本刊记者在其店里看到，除牛骨头工艺品外，配上丝绸之路地图、宁夏风景后的羊皮，地方特色明显，羊角、鸵鸟蛋等都成了他创作的原材料。“相关产品很受主题餐厅、外地游客欢迎。在政府提供的10万元贴息贷款的支持下，我2011年开始创业，如今实体店和网店两项的收入加起来，月入超过两万元。”周文吉说。

再者，“双创”带动就业的作用明显。据自治区就业与创业服务局统计，2016年宁夏共发放创业担保贷款13.3亿元，创造新岗位3.5万个，带动就业6.6万人。然而尽管“双创”发展基础得到不断夯实，宁夏深化相关工作仍面临多重挑战需克服。

部分创业者认为，地方特色往往是创业者喜欢涌入的领域，也是创业者容易跌倒的领域。要在产品生产、包装、营销等方面实现创新，政府部门在确定支持项目时应对其“创新度”有所考量，避免过于扎堆竞争。

“宁夏中宁枸杞全国驰名，当地很多人创业都是做枸杞文章，这也可以，但一窝蜂卖枸杞就不合适了。”中宁县创业者姚远说。要加以创新才能开拓新市场，他另辟蹊径做枸杞花蜜，目前已准备建厂做大做强。

一些创业者还认为，要给初创业者更多创业易错点分析和风险意识培训。本刊记者采访部分初创业者和创业成功者时，他们总能总结出初期摊子铺得太大、项目没有特色等创业初期容易犯的错误，他们认为，如果政府在前期培训时能加入或加大创业易错点及创业风险分析、预警，初创业者就能少走弯路。

“大学毕业生初创业时容易盲目，应进行适当引导。”吴忠市就业创业和人才服务局科员马克最后说，对于部分评估并未做好创业准备的大学生，甚至可引导其先工作再创业。（此稿刊登于《瞭望》新闻周刊）