总论 实施脱贫富民战略与全国同步建成全面小康社会

十九大报告明确指出：“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”《宁夏回族自治区党委人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见》强调，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，“按照自治区第十二次党代会部署，振奋精神、实干兴宁，集中力量、优化资源、用足政策，大力实施脱贫富民战略”, “与全国同步建成全面小康社会”。我们要坚决贯彻中央要求和自治区战略部署，切实增强使命感、责任感和紧迫感，牢牢把握脱贫攻坚的正确方向，向最难处攻坚，在最需要处发力，众志成城，坚决打赢脱贫攻坚战，努力提高城乡居民收入，提升基本公共服务水平，与全国同步建成全面小康社会。

一、打赢脱贫攻坚战，是宁夏与全国同步建成全面小康社会的前提基础

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出了脱贫攻坚的目标任务，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。现在，我们越来越趋近完成脱贫攻坚目标任务，但是，越是趋近完成脱贫攻坚的目标任务，剩下的贫困人口越是脱贫攻坚中的硬骨头。脱贫攻坚仍然是全面建成小康社会的短板，是全面建成小康社会最繁重的任务。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话中指出：“脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务。”我们搞社会主义，就是要让各族人民都过上幸福美好的生活。无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢，全面小康路上不能忘记任何一个民族、任何一个家庭。我们要坚持精准扶贫和精准脱贫的基本方略，提高脱贫攻坚的成效，确保宁夏高质量完成脱贫攻坚任务，与全国人民一道全面建成小康社会。

脱贫攻坚是宁夏与全国一道同步建成全面小康社会最为艰巨繁重的任务。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。全面建成小康社会，贫困县（区）摘帽、贫困人口脱贫是最艰巨最繁重的任务。没有贫困地区农村的小康，是不完整的小康。我们必须深刻认识和把握精准扶贫、精准脱贫工作的核心要义，准确把握扶贫脱贫规律，正确判断新时期脱贫攻坚工作的形势和任务，努力开创脱贫攻坚工作新局面。在脱贫程度上，改革开放以来，经过在全国范围有计划有组织地大规模开展扶贫工作，一大批扶贫工程和扶贫项目实施，取得了巨大的成就。特别是党的十八大以来，我国实施精准扶贫方略，扶贫成效明显增强。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2019年的551万人，累计减少9348万人，连续7年每年减贫规模都在1000万人以上，贫困发生率由10.2%降至0.6%。改革开放以来，宁夏贫困人口大幅度的减少，到2019年底仅剩下1.88万贫困人口，贫困发生率降到0.47%以下。在脱贫难度上，宁夏脱贫攻坚工作实现由打赢脱贫攻坚战向精准打好脱贫攻坚战转变，由解决温饱问题向加快贫困地区和贫困人口的脱贫致富转变，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的攻坚期。通过40多年的脱贫攻坚工作，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著改变。在我国现行脱贫标准下，到2020年实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，还需要减贫551万贫困人口。截至2019年末，宁夏还未脱贫的人口贫困程度深，脱贫攻坚的成本更高、难度更大，2020年是脱贫攻坚的收官之年，完成这一目标，时间紧，任务重，难度大，脱贫攻坚进入冲刺期。在脱贫重点上，深度贫困地区仍然是脱贫攻坚的重点区域。宁夏是革命老区、民族地区和贫困地区，贫困人口数量大、程度深。目前，宁夏还未脱贫的人口基本上在深度贫困地区。深度贫困地区重点县农民人均可支配收入相当于全区农民平均水平的67.5%。贫困地区条件差、发展难度大。现有贫困人口大多分布在生存环境差、发展水平低的深山区、干旱区、风沙区，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。深度贫困地区贫困人口致贫因素多、返贫压力大，既有脱贫产业发展滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱的问题，特别是因病、因灾致贫问题突出。据统计，全区建档立卡贫困人口中，患长期慢性病、大病人员和残疾人占41%。加快贫困群众脱贫致富，实现与全国同步全面建成小康社会，任务十分繁重艰巨。

精准打好打赢脱贫攻坚战，对于全区与全国一道进入全面建成小康社会至关重要。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时就曾嘱托：“全面建成小康社会，一个地区、一个民族都不能落下。”习近平总书记的重要讲话为宁夏发展把脉定向、量体裁衣，提出了具有重大指导意义的总体要求，核心是希望宁夏发展得更好，老百姓生活得更好。我们要认真落实党中央决策部署，贯彻落实习近平总书记对宁夏重要指示精神，实施精准扶贫、精准脱贫，聚集各类资源，聚焦扶贫对象，提高扶贫工作的精准度和有效性，确保帮到点上、扶到根上，让贫困地区和贫困群众真正脱贫致富奔小康，努力建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏。

首先，把握脱贫攻坚政策，推进全面建成小康社会。习近平总书记指出，消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党员干部要有高度的政治责任感和使命感，以高度的政治自觉和行动自觉，强烈的责任意识和担当精神，把贫困地区加快发展、贫困群众脱贫致富放在更加重要的位置。一是着力解决一些摘帽县干部中存在的松劲懈怠、“歇歇脚”的意识问题，鼓足干劲，持续推进农村居民全面发展。二是有效对接乡村振兴战略，采取更加有效的措施，提高已脱贫群众收入水平，特别要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。三是要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，稳定实现脱贫人口的脱贫目标。四是把握好脱贫攻坚主要政策。要继续执行脱贫攻坚政策，做到摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

其次，集中精力攻克坚中之坚，补齐全面建成小康社会短板。目前，宁夏剩下的贫困人口都是贫中之贫、困中之困、难中之难。如果这部分人的脱贫问题没有彻底得到解决，就难以与全国同步建成全面小康社会。精准打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会需要着力解决的重大问题。习近平总书记指出，要深化脱贫攻坚，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”方面的突出问题，把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦。要全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫因素等情况，逐村逐户、逐人逐项解决问题，加大深度贫困农户脱贫攻坚的力度，逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。

再次，不断提高脱贫质量，打好全面建成小康社会的基础。习近平总书记指出，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。我们必须始终坚持实事求是，根据贫困的类型和原因、发展的资源和条件，科学制订脱贫攻坚的方案，提高扶贫措施的精准性、系统性和可操作性。要坚持脱贫攻坚既看数量更看质量的要求，加强对特困户点对点帮扶，做到“一户一本台账，一户一个脱贫计划，一户一套扶贫措施”，不断改善贫困群众生产生活条件，使他们增强获得感，得到真实惠。要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果。要严把贫困退出关，严格执行退出标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化扶贫产业的竞争力和可持续性，加大培训的针对性、实效性，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续内生动力。

最后，加强作风建设，全力推进全面建成小康社会。习近平总书记指出，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。如果把扶贫作为“形象工程”，实施一些华而不实的扶贫项目，势必会产生巨额的“扶贫债务”，留下扶贫“后遗症”。在策划扶贫项目时，要多到贫困地区了解民意，倾听贫困群众心声，真正把贫困地区迫切需要、贫困群众热切期盼的项目纳入扶贫范围，让扶贫项目成为贫困地区发展的动力之源、贫困群众脱贫的致富之源。一是各级党委、政府要把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓，思想认识到位，责任落实到位。二是贯彻扶贫脱贫精准方略，力戒发钱发物“一发了之”，或统一入股分红“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，把精力用在绣花功夫上。三是力戒形式主义、官僚主义。近年来，扶贫领域的会议多、检查多、填表多，基层干部疲于应付，各地区各部门要全面排查梳理问题，各类问题要确保整改到位。宁夏贫困人口主要集中在中南部地区，要实现山川共济、城乡协调发展的新局面，必须下定决心、排除万难，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众与全区人民一道步入小康社会。

二、实施富民工程，是宁夏与全国同步建成全面小康社会的重要组成部分

自治区第十二次党代会报告明确提出，要“大力实施脱贫富民战略，增强人民群众的获得感和幸福感”，这充分体现了自治区党委贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、实现人民幸福作为发展的出发点和落脚点，这将有力推动宁夏与全国同步建成全面小康社会奋斗目标如期实现。

实施富民工程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平来宁夏考察时指出，“要有信心和定力，看大势、看趋势，下大气力解决制约经济发展的深层次问题，多做强基础、谋长远的事情，从根本上提高经济发展质量、效益、竞争力”。要始终保持信心和定力，统一思想，凝聚力量。当前，宁夏的发展正处于关键时期，我们要努力使新发展理念渗透到干部群众的头脑当中，解放思想，真抓实干，务实苦干，科学巧干，聚焦重点，寻求突破，推动各项工作迈上新台阶、更上一层楼。抓好发展第一要务、保持一定经济增速的同时，认真贯彻落实新发展理念，推进“三去一降一补”，加快产业优化升级，进一步提高经济发展质量和效益，不断推进各项重点工作顺利开展，确保与全国同步建成全面小康社会。要善于抓住重点。要深刻领会习近平总书记提出的“三个着力”重点任务，把着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础作为宁夏的核心任务，作为全面建成小康社会的关键抓手，把3个方面的要求不折不扣落到实处，贯穿到宁夏经济社会发展的各方面。要敢于担当、主动作为，对确定的每一项工作、每一件事情一抓到底、务求实效，推进富民工程的实施。全区广大干部群众要增强紧迫感和主动性，要把富民工程作为做好民生工作的重中之重，在“准”和“实”上再下些工夫、再想些办法。要充分发挥党的政治优势。习近平总书记指出，推动经济社会发展，促进社会和谐，根本靠坚持和改进党的领导。要进一步推动党的理论和路线方针政策深入人心，打牢各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。要建好基层组织和基层政权，大力推进基层服务型党组织建设，不断夯实基层基础，为确保与全国同步进入全面小康社会提供有力保障。

实施富民工程，使人民过上富裕幸福生活。发展的最终目的是造福人民，全面建成小康社会最直接的体现是人民富裕。现在老百姓最关注的就是收入水平、生活质量。我们不仅要关注GDP增速，更要让城乡居民收入跑赢GDP，从根本上提高人民群众的富裕程度和生活质量。大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设是宁夏长期性的重要工作，目前，正在勠力从扶危济困向保障民生战略转变，从满足温饱向建立居民收入增长长效机制转变，从满足老百姓的生存需求向更加关注老百姓的发展需求转变，从解决老百姓的现实利益问题向提高老百姓的幸福感转变。要实现这几个转变，关键还是要千方百计增加城乡居民收入，可以说，这四个转变成功与否，标志就是城乡居民收入是否实现了稳步增长。全面小康，是惠及全体人民的小康，是要让人民群众过上更加殷实的生活，享受公平充足的公共服务供给、更可靠的社会保障。大力实施富民工程，是宁夏完成历史使命、实现宏伟目标的必然选择。

实施富民工程，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”目前，宁夏城乡居民收入较低，人民群众的获得感和幸福感有待增强。宁夏人均GDP在全国排名第15位左右，但城乡居民收入分别排在第26位和25位，人民群众生活水平和生活质量与经济发展水平不够相称。因此，要大力发展本地特色产业，切实把各县（区）的资源优势有效转化为富民优势，发展稳定的可持续的致富产业。同时，政府要制定和完善更加积极的创业就业政策，鼓励更多有劳动能力的人积极就业创业，使人民群众在就业创业中得到实实在在的利益，充分享受自己劳动的丰硕成果。历史和现实都已证明，只有解决好关系人民群众切身利益的问题，才能从根本上减少不和谐不稳定因素；只有让人民幸福安康，才能战胜前进道路上的一切艰难险阻；只有真正为民解忧、为民谋利，让发展成果公平共享，让老百姓有满满的获得感、稳稳的幸福感，才能赢得群众的真诚拥护，才能为发展凝聚起强大的向心力。可以说，富民工程是社会稳定的保障，是提高人民生活水平的要求，是满足人民幸福感的举措，也是可持续发展的基础。

三、实施脱贫富民战略，是宁夏与全国同步建成全面小康社会的着力点

习近平总书记在宁夏考察时强调，宁夏要“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会”①。我们要按照十六大、十七大、十八大、十九大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚定实施脱贫富民战略，突出抓重点、补短板、强弱项，把脱贫富民作为今后五年发展的价值取向和工作导向，坚决打赢脱贫攻坚战，大力实施富民工程，实实在在提高人民群众的富裕程度和生活质量，让经济发展成果更多转化为富民成果。要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重，既要坚定信心，一步一个脚印，稳扎稳打，扎实推进，也要克服超越实际、盲目乐观、急于求成的倾向，在稳定可持续上下工夫，确保小康路上一个不少、一人不落。同时，大力推进产业富民，实施更加积极的创业就业政策，落实好强农惠农富农政策，努力让老百姓的钱袋子鼓起来。要加快推进公共服务均等化，让人民群众得到更多实惠，不断开创美好新生活，续写新的光辉篇章。

重点攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务。深度贫困地区主要是指生活水平远低于基准贫困线，生存环境恶劣，生产生活条件极差，收入水平低下，生活质量较差的地区。深度贫困地区的党委和政府必须把攻克本地区深度贫困的脱贫任务作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干。要把中央统筹给予深度贫困地区的政策、资金、人力等用好用活，要鼓励社会各界给予深度贫困地区更多的帮助、支持与关爱。要找准导致深度贫困的主要原因，以解决突出问题为重点，以补短板为突破口，以推进重大扶贫工程建设和到村到户帮扶等措施为主要抓手精准发力。要坚持发挥政府投入的主体和主导作用，积极加大各方帮扶力度，全力改善深度贫困地区基础设施和公共服务设施条件。要加大对贫困老年人、残疾人、重病患者等深度贫困群体的扶持力度，加快大病集中救治覆盖所有深度贫困地区，对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治，将符合条件的贫困残疾人全部纳入农村低保范围，提供救助供养或照料护理服务。

全面深化细化实化精准扶贫措施。扶贫脱贫工作贵在精准，重在精准，成败在于精准，特别要做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要打赢脱贫攻坚战，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，唯有如此才能取得应有的成效。推进精准扶贫、精准脱贫，确保脱贫真实，关键是要做深做细做实“五个一批”精准扶贫工程，着力提升扶贫措施的针对性和精准度。发展生产脱贫，要抓好产业带动和劳务输出。易地扶贫搬迁脱贫，要合理选择搬迁安置方式，加大群众后续脱贫扶持力度，确保搬迁一户，稳定脱贫一户。生态补偿脱贫，要创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金让有劳动能力的贫困人口转化为护林员等生态保护人员，完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度。发展教育脱贫，要降低贫困家庭子女就学负担，大力发展职业教育，着力阻断贫困代际传递。社会保障兜底，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，要由社会保障来兜底，加快推进健康扶贫，避免因病致贫返贫。

坚持大扶贫格局。脱贫攻坚要动员全党全国全社会力量，要得到社会各方面的支持与帮助。要充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势与作用；鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫的有效对接；引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶；通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫；完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力；鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托；实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划；构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫等等；注重扶贫同扶志、扶智相结合。要淡化贫困意识，树立脱贫致富的志气，增强摆脱贫困的信心。要帮助贫困群众提高认识、更新观念、自立自强，让贫困群众树立起自我脱贫的自信心与责任感。要加强思想教育和文化教育，提高贫困人口的素质，阻断贫困的代际传递。要加强技能培训，让贫困群众在脱贫实践中增长见识、提高本领。

动员全党全国全社会力量。目前，宁夏扶贫脱贫已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中南部一些县（区）贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本高，脱贫难度大。要实现到2020年摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。只有把全社会力量动员起来，我们才能打好打赢这场脱贫攻坚战。要加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户，真正做到精准扶贫、精准脱贫。要强化以企业合作为载体的扶贫协作，鼓励东部有条件的省份按照宁夏当地主体功能定位共建产业园区、示范园区。进一步实施经济强县（市）与宁夏深度贫困重点县“携手奔小康”行动。

加大力度支持老少穷地区加快发展。宁夏贫困县（区）也是革命老区和民族地区，大多属于全国集中连片特困地区，是脱贫攻坚的主战场。要加快推进贫困革命老区开发建设，全面落实支持革命老区振兴发展的系列规划政策，积极推进革命老区开发建设与脱贫攻坚重点任务，以革命老区重点区域、重点人群、重点领域为突破口，加快实施一批带动贫困人口脱贫的重大基础设施、民生项目。加大对民族地区的政策扶持力度，认真组织实施好少数民族整体脱贫的政策措施，着力提升民族地区教育、医疗等公共服务水平，从根本上改变贫困少数民族群众贫困落后面貌。认真组织实施好贫困革命老区和民族地区脱贫攻坚工程，大力发展特色优势产业，强化基础设施建设，全力保障和改善民生。进一步完善贫困革命老区与民族地区联系协调机制，推动该地区加快建设一批交通、水利、能源等重大基础设施和教育、卫生等公共服务设施，破除制约该地区脱贫发展的突出瓶颈，着力解决区域性整体贫困。

激发贫困群众脱贫内生动力。习近平总书记多次强调，脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。对脱贫攻坚来说，外力帮扶非常重要，是打赢脱贫攻坚战的“助推器”，但如果自身不努力，不作为，即使外力帮扶再大，也难以有效发挥作用。只有用好外力，激发内力，才能形成合力。一方面要动员全党全社会凝聚帮扶合力，进一步加大产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫等对贫困人口脱贫的扶持，给贫困人口“输血”。另一方面要将扶贫同扶志、扶智相结合，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，切实改变贫困群众“等、靠、要”等惰性思想倾向，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。加强贫困人口发展生产和务工经商的基本技能培训，增强“造血”功能，切实提高其“弱鸟先飞”的能力。

坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”作为党政一把手就必须有强烈的使命感和责任担当。当然，这种使命感和责任担当不是空洞的，而是要有具体要求的。这些具体要求就是要层层签订脱贫攻坚责任书，各级党委、政府要向下一级党政一把手提出要求，层层落实责任制。坚持实践中探索的扶贫、脱贫工作机制，党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目；省（自治区、直辖市）党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作；市县党委和政府把精力集中在抓落实上，重点做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。这样既层次分明又上下联动，能够有效推动脱贫富民工程的深入开展。

总之，只要我们按照十九大报告提出的要求和战略部署，齐心协力，攻坚克难，就一定能确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，推动全区城乡居民收入提高，人民生活富裕。

①《习近平在宁夏考察时强调解放思想真抓实干奋力前进确保与全国同步建成全面小康社会》，新华社，2016年7月20日。