概览

基本县情

【政区概况】彭阳县隶属宁夏回族自治区固原市，位于宁夏、甘肃、陕西三省省会城市的几何中心，宁夏东南部、六盘山东麓，西连固原市原州区，东、南、北分别接甘肃省镇原县、平凉市和环县，彭青高速接福银高速并连通火车站、固原机场，309、327国道东西横穿，202省道南北纵贯，具有“三省通衢、宁南门户”的特殊区位。辖4镇、8乡，下设156个行政村、6个居民委员会。年末全县户籍户数76904户，户籍总人口249573人，其中户籍城镇人口66568人，占户籍人口的26.67%；户籍乡村人口183005人，占户籍人口的73.33%。汉族171584人，占69.75%；回族77858人，占31.20%；其他少数民族131人，占0.05%。少数民族主要居住在白阳镇、古城镇、王洼镇、红河镇、新集乡、罗洼乡、交岔乡。全县常住总户数57135户，常住总人口199971人，其中城镇68870人，占34.44%；乡村131101人，占65.56%。总土地面积2533.49平方公里，其中耕地面积125.5万亩。海拔1248~2418米，年降水量450~550毫米，年平均气温7.4℃~8.5℃，日照2311.2小时，无霜期140~170天。属黄土高原丘陵沟壑区，典型的温带半干旱大陆性季风气候，是以农业经济为主的国家扶贫重点县。

【建置沿革】彭阳历史悠久，旧石器时代就有人类在红河、茹河流域繁衍生息。夏商时，居住在漠北以戎族为主的少数民族相继进入，与土著民族融合，统称“西戎诸国”。西周早期在姚河塬建立封国。战国秦昭襄王三十五年（前272年），秦灭义渠国后在今古城镇设朝那县，秦汉魏晋续延，十六国设长城护军。北朝时设黄石县、白池县、长城县。隋唐设平凉县、百泉县，唐贞观十年（636年）在百泉县设折冲都尉府。唐末五代陷于吐蕃，宋咸平六年（1003年）设彭阳城。金置东山县、三川县。元设广安县，又升州。明初，撤广安州并入开成县。明、清、民国分别隶属固原州、固原直隶州、固原县。1936年，设中共固北县委、县苏维埃政府、中共固原县委（驻三岔、草庙）。中华人民共和国成立后，彭阳境隶属固原县。1983年7月，固原县析置彭阳县。

经济建设

【经济指标】 2019年，实现地区生产总值64.19亿元，增长7.1%；地方一般公共财政预算收入2.87亿元，增长8.4%，其中税收收入1.90亿元，同比下降3.4%；全社会固定资产投资26.71亿元，增长1.0%；社会消费品零售总额9.87亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入27239元，比上年增加2073元，增长8.2%，农村居民人均可支配收入11000元，比上年增加1137元，增长11.5%。

【精准扶贫】举全县之力打硬仗攻难点，强产业稳增收，夯基础补短板，建机制兜底线，贫困人口“两不愁、三保障”目标全面实现，顺利通过区、市、县三级检查验收和第三方评估，2019年4月，经自治区政府批准，退出贫困县系列，实现高质量脱贫，一举摘除戴了30多年贫困县的帽子。严格落实“四个不摘”要求，紧盯已脱贫人口巩固提升和未脱贫人口稳定脱贫目标，整合落实各类涉农资金和闽宁扶贫协作等社会帮扶资金5.36亿元，开展“十大巩固提升工程”，综合贫困发生率由上年的0.71%下降至0.24%，剩余186户550名未脱贫人口实现政策和产业兜底“双保障”。建成村级光伏扶贫电站89个、扶贫车间32个，所有行政村集体经济收入有了长足发展。

【农林牧渔业】 2019年，实现农林牧渔业总产值29.75亿元，比上年增长3.7%。其中，农业总产值16.47亿元，增长6.0%；林业总产值16.67亿元，增长9.0%；牧业总产值10.69亿元，增长0.1%；农林牧渔服务业总产值0.92亿元，增长4.3%。农林牧渔业增加值14.74亿元，比上年增长3.7%。紧盯产业兴旺目标，坚持因地制宜，着力完善“1+3+X”现代农业产业体系，粮食总产量达到21.73万吨，较上年增长10.8%。种植以紫花苜蓿为主的优质饲草18.5万亩，新培育肉牛养殖示范村2个，补栏肉牛5.3万头。实施“四个一”林草产业工程，示范推广适宜品种40个48万亩，红梅杏、苹果、花椒、大果榛子、张杂谷等优质种植品种成为农民致富的新亮点。大力推行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，蔬菜、中药材、生态鸡、中华蜂、小杂粮、牛羊肉等优势特色产业持续助力农民增收。加大地区特色品牌培育力度，富民产业走上标准化、品牌化、规模化的道路，“梓欣”牌香醋、“宝核福”牌杏仁油分别荣获中国农产品加工业投资贸易洽谈会金奖、银奖，彭阳苹果荣获首届宁夏苹果大赛银奖，“彭字号”农产品影响力持续提升。

【红梅杏产业】素有“瓜果之乡”美誉的彭阳县，独特的光、热、水、肥、土壤条件，培育出具有独特风味和优良品质的“彭阳红梅杏”品牌，“彭阳红梅杏”产业已成为主打产业，色、香、味俱全，果实半红半黄，晶莹剔透，圆润饱满，食之甘甜，满口留香，富含钾、硒和维生素C；核仁饱满，稍浑圆，甜中带麻，属上等硬果。杏果除鲜食外，可制成杏干、杏脯、杏汁、杏仁酥等各种产品，具有一定的膳食和养生价值。红梅杏荣获国家地理产品保护和北京世园会优质果品大赛银奖；2016年红梅杏被认定为国家地理标志保护产品；是年，荣获全国名优果品区域公用品牌；2019年8月1日，彭阳红梅杏荣获“2019北京世园会优质果品大赛”银奖。红梅杏进入盛果期，亩产纯收入均1万元以上。红梅杏规模化种植，不仅给种植户带来收益，每到7月杏子成熟期，种植户自家忙不过来，以100元/天人工费雇用临时工，解决农户就近、就地就业问题。“彭阳红梅杏”市场认可度高，每年都供不应求，远销全国各地，赢得客户的好评，每千克售价20～30元，产值逐年增加，已成为当地农民增收致富的“金豆豆”。全县已建成长城塬等“彭阳红梅杏”示范基地，面积约5万亩，产量达10万吨。成立“彭阳红梅杏”合作社和家庭农场30多家，组建彭阳县红梅杏产业联盟科技协会，鼓励支持科技干部带头承包示范园区，扶持两家龙头企业，促使红梅杏产业向“规模化、品牌化、高端化”发展。

【二、三产业】依托园区发展，加大农产品加工和劳动密集型企业引进力度，推动现有企业改造升级，发展工业企业15家、规上企业2家、专精特新企业3家，完成技术改造项目9个。加大科技研发投入力度，投入R&D经费1119万元，撬动企业和全社会研发投入2400万元，R&D 投入强度达0.4%，科技助力经济发展能力稳步提升。王洼选煤厂二期改扩建和充气膜封闭式储煤棚项目有序推进，鑫卓煤矸石分选加工利用项目试运行，工业固废循环利用迈出新步伐。全年完成工业增加值13.09亿元，增长7.2%。实施悦龙山房车自驾营地、桃花谷、旅游扶贫村等建设项目，完成金鸡坪田园综合体、青云湾等核心景区提升工程，县博物馆、金鸡坪梯田公园评定为AAA级景区。成功举办山花文化旅游节和梯田花儿节，彭阳成为全国“网红”，得到区、市领导充分肯定。打造“云耕彭阳”品牌，推进农村电商服务，新建仓储物流园1个、乡村物流配送站100个，全年完成线上销售0.8亿元；持续完善商贸服务功能，水岸星城·尚街、丝路商谷商业综合体和茹河新时代广场主体完工。

【城乡建设】全年争取项目资金33亿元，开工建设重点项目68个，带动社会资本投入6.3亿元，城乡基础设施建设一体化水平不断提高。持续推进“四好农村路”建设，新建刘杨路、夏南路等农村公路261公里， G327彭青段全线通车，开通城乡公交线路4条，农村公路列养率达到100%，韩财公路被评为“宁夏最美农村路”，城乡交通运输服务体系不断完善。完成供电线路改造896.7公里，动力电入户率达70%，新建改造通信基站141个，电力、通信保障能力进一步提升。实施各类水利工程22处，新修高标准基本农田3.25万亩，发展节水灌溉1万亩。完成农村饮水巩固提升工程，自来水入户率达99.8%。全国农村饮水安全工作现场会在彭阳召开，“互联网+人饮”建管模式在全国推广，荣获全国节水型社会建设达标县。坚持规划引领，建管并重，国土空间规划完成前期工作，编制海绵城市专项规划，县城发展实现由外延式向集约化发展转变。彭阳体育馆，悦龙山、栖凤山木栈道建成投入使用，新改扩建城市道路6条6.7公里，特色街区、棚户区、老旧小区改造顺利推进，建成地下停车场1个，平安大桥开工建设，东昂明月台、浙商国际二期主体封顶，城市功能日趋完善。实施城市重要节点、区域绿化工程，绿化道路16条21.6公里，新建公园绿地51.7万平方米，城市绿地率达39.2%。智慧城管一期全面投用，城市执法、环卫清洁实现信息化管理，县城道路清扫率达98%，县环卫队荣获“全国工人先锋号”。孟塬美丽小城镇全面竣工、罗洼美丽小城镇开工建设，建成美丽村庄6个。以“五土”共改、“五清一改一绿化”“厕所革命”为抓手，推进农村人居环境整治，打造人居环境整治示范村6个，建成垃圾收集转运站2座、卫生厕所2908个，完成畜禽粪污资源化利用141万吨，秸秆综合利用率达87%。推广乡村环卫社会化运营模式，实现乡镇全覆盖。推进移风易俗，“一约四会”作用充分发挥，高价彩礼、大操大办等歪风陋习得到有效遏制。试点乡村文明实践积分卡制度，建成爱心超市24家，激发群众参与乡村治理积极性。孟塬乡郭彩利被评为“全国孝老爱亲模范”，白阳镇牛治刚家荣获“全国最美家庭”。

政治建设

【自身建设】坚决扛起政治责任，高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯通融合推进“四项重点措施”，对标、对表抓实“十个关键动作”，学好“必读篇”、跟进“最新篇”、融合“宁夏篇”、做好“结合篇”，示范引领广大党员干部解放思想见思想、求真务实见真章。坚持实事求是检视问题，动真碰硬整改落实，下大力气将群众急难愁盼“问题清单”逐一变成党员干部“服务清单”，最终变成群众满意的“幸福账单”，典型做法得到中央党的建设工作领导小组秘书组充分肯定。庆祝新中国成立70周年，以“我和我的祖国”为主题，开展13个方面庆祝和宣传教育活动，展示伟大成就，弘扬民族精神，增强发展自信，激发全县广大干部群众爱党爱国的巨大热情，凝聚起新时代建设中国特色社会主义的强大合力。坚决扛起主体责任，全力配合做好中央扫黑除恶第二十督导组下沉固原督导、中央环保督察“回头看”及水环境问题专项督察等工作，与党中央和区、市各项督察检查反馈问题结合起来，主动认领、分类整改、督办落实，推进各项工作全面提升。坚决贯彻落实党中央和区、市党委重大决策部署，制订推进高质量发展和补齐全面建成小康社会短板两个实施方案，坚持问题导向，明确责任时限，在决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的基础上，接续推进乡村振兴战略，以“点点滴滴、扎扎实实、默默无闻、久久为功”的实干精神，坚定不移走高质量发展之路。

【党的建设】把党建工作摆在突出位置，形成以抓党建促脱贫为统领的彭阳党建工作体系。2003年，被中央党建工作领导小组秘书组确定为农村党建联系点。全县共有基层党组织410个，其中基层党（工）委22个、党总支19个、党支部369个；共有党员10505名，其中农村党员5878名。有干部5609人（公务员995人，事业干部4614人），女性干部2271人占40.5%，少数民族干部1121人占20.0%，中共党员2095人占37.4%。坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展，努力把党建优势转为经济优势，把党建资源转化为经济资源，把党建成果转化为经济成果，在继承中创新，在创新中发展，初步形成以“四个新”党建为基础、以“零距离”服务为方向、以“五个好”党建为目标、以“1555”机制为保障、以“四个一”抓党建促脱贫为统领的党建工作体系，党组织政治优势和组织优势得到充分发挥。持续强化理论武装，强化党性教育，严肃政治纪律和政治规矩。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握领导权、管理权、话语权。突出政治标准，树立正确用人导向，在脱贫一线提拔任用优秀干部22名。深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，整顿软弱涣散党组织29个，新培育村级后备干部676名、致富带头人215名。突出抓好机关党建、城市党建、学校和医院党建，基层党建工作成效明显。持之以恒正风肃纪，开展整治形式主义官僚主义、违反中央八项规定精神、扶贫领域腐败和作风问题等专项行动，运用监督执纪“四种形态”，问责处理干部86人。实现派驻机构全覆盖，对24个部门（单位）开展政治巡察。

文化建设

【文化旅游】全县有博物馆、图书馆、文化馆（挂牌成立县美术馆）各1所；建成县文化馆、图书馆分馆2所；乡镇综合文化站12个；160个村级综合文化服务中心，其中4个社区文化活动中心，156个村级综合文化服务中心；扶持发展农民文化大院72个；优秀农民文艺团队37个；农村社火队22个，基本形成县、乡镇、村（社区）、户（农民文化大院）四级公共文化服务网络，基本实现县有博物馆、数字影院，乡有综合文化站、村有文化活动中心建设目标。彭阳县通过首批自治区公共文化服务体系示范县验收，城阳、孟塬两乡分别被文化部、自治区文化厅命名为“中国民间文化艺术之乡”“自治区民间文化艺术之乡”，彭阳纸织画、傲梅刺绣作坊、宣化传媒有限公司被自治区文化厅命名为全区文化产业示范户。全县旅游资源丰富，共有67处，其中，以战国秦长城、姚河塬遗址为代表的历史人文遗迹30余处，以金鸡坪、茹河瀑布为代表的自然生态景观17处，以乔家渠毛泽东长征宿营地、任山河战斗旧址为代表的红色资源20余处。全县共有农家乐经营户68家、三星级农家乐25家、四星级农家乐2家、五星级1家。有旅游商品规模生产企业6家，宾馆饭店38家，床位1100张，可同时容纳4000余人就餐；旅游公司（旅行社）1家。全年接待游客近60万人次，实现旅游社会收入近2.4亿元。全县农家乐接待38.8万人次，实现经营收入达1941万元。

【红色景点】彭阳县是全国革命老区一类县，被誉为“宁夏红色堡垒第一县”，红色文化资源丰富，有宁夏最早的地下党支部——虎家小园子地下党支部，还有峁堡地下交通站旧址、红河地下党支部旧址、鹦哥嘴战斗遗址等。1935年10月，红军长征过境，毛泽东夜宿小岔沟、乔家渠，写下壮丽诗篇《清平乐·六盘山》初稿。彭阳县是新民民主主义革命时期宁夏境内党组织和党员最多的县区，是红二十八军、三十二军北上抗日出发地，1949年8月，解放宁夏的第一仗在境内任山河打响，拉开解放宁夏的序幕，任山河烈士陵园被列为全国重点烈士纪念建筑物保护单位。开发建设“两河”全域旅游百里画廊、塞上五色梯田景区、冯庄峡谷、红色旅游等一批品牌产品和精品线路，建成茹河旅游休闲“慢行系统”，推进旅游环线和梯田公园种植结构调整，打造四季常绿、三季花海景观。

社会建设

【社会事业】坚持教育优先发展，全县中小学教师“县管校聘”试点工作顺利完成，“互联网+教育”启动实施，义务教育质量监测顺利通过国家考核，全区义务教育控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会在彭阳召开。教育质量稳中有升，体育馆等一批全民健身场所建成投用，人均体育场地面积高于全区平均水平。成功举办2019年“一带一路”四国男子篮球邀请赛，在全区第十五届运动会上，彭阳县取得29枚金牌，打破4项全区纪录，团体总分位居固原市第一。深化医疗卫生体制改革，彭阳县医疗健康总院挂牌运营，“互联网+医疗健康”大数据中心建成投用，1112名疑难重症患者通过远程门诊获得省级诊疗方案，顺利通过全国健康促进县评估验收。养老服务、社会救助体系不断完善，城乡低保实现应保尽保。平安大桥开工建设，G327彭阳至青石嘴段、刘杨公路高标准建成。新建4G基站38个、直放站47个。农村安全饮水工程全面提升，成功创建全国第二批节水型社会建设达标县。县残疾人康复中心建成投用，全区残疾人工作现场会在彭阳召开，特殊群体服务保障能力稳步提升。茹河老年颐养院试点社会化养老服务迈出新步伐，荣获全区民政工作先进县，县民政局被授予全国人民满意公务员集体。公益性岗位安置就业1771人，劳动力转移就业5.7万人、城镇新增就业1896人，城镇登记失业率4%，就业形势总体稳定。举办彭阳县首届创业创新大赛，发放创业担保贷款5975万元，彭阳县电商孵化园被评为自治区创业孵化示范基地。加大社会救助保障力度，发放各类救助资金1.5亿元。全力推进全民参保登记计划，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达99%和100%。

【深化改革】全面完成机构改革任务，组建县融媒体中心，成立4个综合执法大队，机构设置和职能配置进一步优化。组建和调整县委议事协调机构，审批服务、商务投资等领域体制、机制理顺完善。推进农村土地“三权分置”和农村股份合作制改革，深化集体林权“三权分置”试点，全区集体林地“三权分置”改革试点现场会在彭阳召开。全面提速“放管服”改革，建成“家门口”服务站40个，71.3%的行政许可事项实现集中审批办理，网上申报办理全面开通。持续扩大开放合作，组织外出考察招商活动17次，邀请、接待来访企业和客商60批次300人，落实招商引资项目31个，同比增长29.2%，实际到位资金19.15亿元。开展优化营商环境专项行动，制订“1+9”优化营商环境行动计划，开展民营企业提升计划，落实减税降费政策，营商环境在宁夏营商环境调查分析评价中位居全区第一。

【和谐社会建设】加强和改进人大、政协工作，支持人大、政协依法依章开展工作。爱国统一战线不断巩固和发展，群团组织主动性、积极性得到充分发挥。加强党管武装和预备役、退役军人服务管理工作，全国双拥模范县创建工作扎实开展。落实村民代表会议制度，星级和谐社区创建纵深推进。开展“七五”普法，全面依法治县进程不断加快。坚持以社会主义核心价值观为引领，精神文明建设持续加强。开展马克思主义民族观宗教观宣传教育，依法治理民族事务，依法加强宗教事务管理，坚决稳妥有序治理“三化”问题。深化“平安彭阳”建设，落实应急管理、食品药品安全监管、安全生产和信访维稳责任。坚持党对政法工作绝对领导，推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙5个，交通领域专项整治得到中央督导组肯定，县公安局被推荐为全国公安机关执法示范单位。

【民族宗教】全县户籍人口24.96万人，其中回族、满族等17个少数民族7.80万人，占31.1%。共有依法登记宗教活动场所159座，其中：伊斯兰教活动场所145座、佛教活动场所1座、道教活动场所13座。有持证宗教教职人员246人，其中：伊斯兰教228人、道教18人，有宗教团体1家（县伊斯兰教协会）。开展马克思主义民族观宗教观“百场万人”大宣讲活动，举办各类培训班7期，宣讲183场次，提升基层统战民族宗教工作能力和水平。举办全县首届“民族团结杯”乒乓球羽毛球运动会等文化体育活动，在全区第九届少数民族传统体育运动会上取得3金6银3铜的骄人成绩。打造民族团结进步示范点144个。申报表彰全国民族团结进步模范个人1人，申报表彰全市民族团结进步模范集体8个、模范个人17人；申报命名全区第九批民族团结进步示范单位3个。突出问题导向，狠抓中央巡视、宗教工作督查反馈问题整改，始终坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与我国社会主义社会相适应。

生态文明建设

【生态建设】贯彻落实习近平总书记生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施全域绿化、碧水蓝天、生态富民“三大行动”，加快绿色生态优势转化，实现百姓富和生态美的有机统一。实施三北防护林、天然林保护等重点造林绿化和小流域治理工程，完成造林绿化18.6万亩，打造5000亩以上生态综合治理示范点3个，治理小流域6条95平方公里，全县森林覆盖率达到28.5%，生态建设得到全国“三北”地区生态扶贫现场会的充分肯定，荣获全国生态建设突出贡献奖。以全域“五土”共改为抓手，统筹推进农村人居环境整治，创新农村环卫保洁市场化运作模式，建设美丽小城镇2个，建成美丽村庄6个，村容村貌大幅改观。深度保洁、精细服务、智慧管理的城市管理体系进一步健全，国家园林县城创建成果不断巩固提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，一以贯之狠抓河长制工作，深入推进“五水”共治，整治散乱污企业25家，关停取缔入河直排口17处，优化提升改造县城污水处理厂，“三河”断面水质全部达标，全县大气优良天数比例达至93%。全面推进“四个一”林草产业试验示范工程建设，示范推广适宜品种40个、48万亩，苹果、花椒、张杂谷等产业化势头强劲。以生态资源为主体，以自然景观为依托，以人文景观和红色遗址为点缀打造全域旅游，是生态旅游景区和红色旅游胜地。境内无工业污染，彭阳辣椒、红梅杏、朝那鸡等绿色品牌走向全国，“绿色产品基地”名片效应初显。林地面积203.87万亩，主要河流断面水质均为Ⅱ类，空气质量优良天数比例平均值为94%，天蓝水碧、地绿山青，已成为一座人工生态氧吧；加之干净、整洁、舒适的人居环境和特色美食，游客在享美食、赏风景、品文化中养心身。先后荣获最美中国生态、自然旅游城市，文化魅力、特色魅力旅游城市等称号。

（苟丽红）