2018年宁夏法院审判工作发展报告
吴培渊
2018年，宁夏法院在自治区党委坚强领导、人大及其常委会有力监督和最高法院正确指导下，在自治区政府、政协和社会各界关心、支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实自治区第十二次党代会精神，坚持严抓实干、稳中有进，大力加强审判工作，全力攻坚“基本解决执行难”，全面推进司法体制改革，切实加强队伍建设，各项工作取得了新发展。
一、2018年宁夏法院审判工作总体情况
2018年，宁夏法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标，全面提升能力水平，全力抓好执法办案第一要务。2018年1—11月，宁夏法院共受理各类案件233306件，同比上升17.8%，审（执）结192260件，同比上升22.36%；未结41046件，同比上升0.3%；结案率82.41%，同比增长3.07个百分点。总体呈现出受理数、结案数、未结数、结案率上升的“四升”态势。其中，宁夏高级人民法院共受理各类案件3593件，同比增长28.97%；审（执）结2687件，同比上升31.33%；结案率74.78%，上升1.34个百分点。银川市两级法院共受理各类案件106724件，同比增长22.44%；审（执）结86328件，同比增长27.12%；结案率80.89%，同比上升2.98个百分点。石嘴山市两级法院共受理各类案件26143件，同比增长6.45%；审（执）结22851件，同比上升13.68%；结案率87.41%，同比上升5.57个百分点。吴忠市两级法院共受理各类案件41248件，同比增长11.43%；审（执）结33475件，同比增长13.94%；结案率81.16%，同比上升1.85个百分点。固原市两级法院共受理各类案件31806件，同比增长15.11%；审（执）结27262件，同比增长18.68%；结案率85.71%，同比上升2.58个百分点。中卫市两级法院共受理各类案件23792件，同比增长25.96%；审（执）结19657件，同比增长33.54%；结案率82.62%，上升4.69个百分点。
作者简介 吴培渊，宁夏回族自治区高级人民法院研究室副主任。
（一）落实重大战略部署，服务宁夏发展大局
宁夏法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，围绕中心，服务大局，积极作为，忠实履职，为重大战略实施提供有力司法服务和保障。
1．积极服务发展大局
发布保障生态立区战略实施的意见，围绕“蓝天、碧水、净土”三大行动，加强对重点区域、特定领域生态环境和自然资源的司法保护，成立宁夏首家环境资源保护法庭，维护贺兰山国家级自然保护区生态安全；腾格里沙漠环境污染公益诉讼系列案圆满执结，5.69亿元生态环境损害赔偿金和600万元环境损失公益金全部执行到位。服务创新驱动战略，推进知识产权审判“三审合一”机制改革，审结各类知识产权案件389件。制定《关于充分发挥审判职能作用，为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》，依法平等保护企业家人身财产安全和企业合法权益。
2．深入开展扫黑除恶专项斗争
强化组织领导，建立协调联络和重点案件跟踪督办机制，制定办理黑恶势力犯罪案件证据指引，出台办理“套路贷”刑事案件指导意见，编发典型案例，畅通群众举报渠道。审结郭某某等52人涉黑犯罪案件，判处五年以上有期徒刑10人；互联网直播涉恶势力犯罪案件庭审，并当庭宣判，打出专项斗争声威。
3．圆满完成涉军停偿案件审理执行工作
切实提高政治站位，强化责任担当，建立专人督查督办机制，缩短立案周期，加快审理节奏，提高审判质效，维护军民双方合法权益。截至2018年11月底，全区法院涉军停偿案件已全部如期办结，妥善化解了一批涉及人数多、社会影响大的案件，结案率居全国前列。
（二）加强立案信访工作，畅通参与诉讼渠道
依托标准统一、功能统一的诉讼服务中心，完善线上线下多元诉讼服务平台体系，为群众提供一站式服务。联合司法厅、律师协会推行律师代理涉讼信访案件，合力化解信访案件。红寺堡区法院建成全区首个互联网法庭，让原被告相隔千里“对簿公堂”，减少奔波劳苦。银川中级人民法院、石嘴山中级人民法院推行刑事案件远程庭审，打破空间限制，提高诉讼效率。
（三）加强刑事审判工作，全力维护社会稳定
严惩危害国家安全、公共安全的犯罪，严惩危害人民群众生命财产安全犯罪，维护公共安全；严厉打击非法集资、合同诈骗、组织传销等涉众型经济犯罪，维护经济秩序；严惩腐败犯罪，确保廉洁用权。审结公安部挂牌督办的“12·15”李某某等69人特大电信诈骗案。审结张某、吴某某等职务犯罪案件。认真学习贯彻《中华人民共和国监察法》和新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》，积极支持监察体制改革，抓好有效衔接。启用减刑假释信息化办案平台，办结减刑、假释等刑罚变更案件2221件，严格规范暂予监外执行，确保刑罚效果和司法公正。
2018年1—11月，宁夏法院共受理刑事案件9720件，同比上升0.66%；审结8505件，同比上升3.04%；结案率为87.5%，同比上升2.02个百分点。其中，银川市两级法院共受理各类刑事案件4088件，同比下降0.68%；审结3475件，同比上升0.7%；结案率85%，同比上升1.16个百分点。石嘴山市两级法院共受理各类刑事案件1694件，同比上升26.42%；审结1618件，同比上升30.69%；结案率95.51%，同比上升3.12个百分点。吴忠市两级法院共受理各类刑事案件1530件，同比下降14.04%；审结1358件，同比下降10.19%；结案率88.76%，同比上升3.81个百分点。固原市两级法院共受理各类刑事案件1194件，同比下降5.54%；审结1058件，同比下降5.7%；结案率88.61%，同比下降0.16个百分点。中卫市两级法院共受理各类刑事案件899件，同比上升10.31%；审结750件，同比上升15.21%；结案率83.43%，同比上升3.55个百分点。
从刑事案件受案数来看，银川市两级法院刑事案件上升幅度较小，吴忠市和固原市两级法院刑事案件呈下降趋势，反映出三个地区社会治安形势良好，群众守法意识进一步增强；石嘴山市和中卫市两级法院刑事案件受案数增加明显，特别是石嘴山市增加了26.42%，这与经济下行引起的社会矛盾纠纷增加有关。
（四）加强民事审判工作，妥善化解民商纠纷
坚持依法保护、契约自由、诚实守信等原则，妥善审理买卖、建设工程等合同纠纷案件，有力规范市场秩序。全面推进家事审判改革，共建联席会议制度，吴忠市中级人民法院、西吉县人民法院等法院落实“人身安全保护令”制度，建立家事案件冷静期、心理疏导干预等机制，大力维护家庭和谐。稳妥处理交通事故、人身损害、劳动争议等关系群众切身利益的案件，依法保护民生权益。加强产权司法保护，妥善审理权属争议、股权等纠纷案件，依法平等保护各种所有制经济组织的财产权。依法妥善审理企业清算、破产案件，确保“僵尸企业”积极稳妥处置、兼并重组依法有序推进。
2018年1—11月，宁夏法院共受理各类民商事案件137482件，同比增长17.04%；审结117415件，同比增长20.18%；结案率85.4 %，同比增长2.22个百分点。其中，银川市两级法院共受理各类民商事案件51556件，同比增长19.51%；审结50983件，同比增长22.51%；结案率82.74%，同比上升2.02个百分点。石嘴山市两级法院共受理各类民商事案件14424件，同比增长7.32%；审结13230件，同比增长13.91%；结案率86.41%，同比上升5.31个百分点。吴忠市两级法院共受理各类民商事案件25023件，同比增长14.12%；审结21126件，同比增长15.3%；结案率84.43%，同比上升0.87个百分点。固原市两级法院共受理各类民商事案件19998件，同比增长15.48%；审结18015件，同比增长17.17%；结案率90.08%，同比上升1.29个百分点。中卫市两级法院共受理各类民商事案件14444件，同比增长25.43%；审结12446件，同比增长29.5%；结案率86.17%，同比上升2.71个百分点。从受案数量来看，五市法院民商事案件受案均呈增长态势，这与经济下行引起矛盾纠纷增加不无关系。
（五）加强行政审判工作，助推法治政府建设
充分发挥“化解行政争议、保护合法权益、监督依法行政”的司法功能，依法审理行政诉讼案件，推动行政机关负责人依法履行出庭应诉义务，规范执法行为；大力推进行政案件集中管辖改革，提升行政审判公信力。连续10年发布行政审判白皮书，指出问题、分析原因、提出对策。认真办理国家赔偿案件，依法维护赔偿请求人的合法权益。
2018年1—11月，宁夏法院共受理各类行政案件5003件，同比增长53.14%；审结4016件，同比增长77.07%；结案率80.27%，同比增长10.85个百分点。其中，银川市两级法院共受理各类行政案件2525件，同比增长89.28%；审结2190件，同比增长175.82%；结案率86.73%，同比上升27.21个百分点。石嘴山市两级法院共受理各类行政案件306件，同比下降31.54%；审结255件，同比增长0.39%；结案率83.33%，同比上升26.51个百分点。吴忠市两级法院共受理各类行政案件238件，同比增长23.96%；审结199件，同比增长36.3%；结案率83.61%，同比上升7.57个百分点。固原市两级法院共受理各类行政案件601件，同比增长11.09 %；审结502件，同比增长12.05%；结案率83.53%，同比上升0.72个百分点。中卫市两级法院共受理各类行政案件375件，同比增长34.41%；审结335件，同比增长41.95%；结案率89.33%，同比上升4.74个百分点。从行政案件受案数来看，石嘴山市行政纠纷下降幅度较大，这说明石嘴山市法治政府建设成效明显。
（六）加强案件执行工作，全力破解执行难题
认真落实最高人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的决策部署，创新举措，进一步强化执行规范管理、强化信息技术支撑、强化联合信用惩戒、强化执行舆论引导，构建形成了党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理“执行难”工作格局，宁夏法院的执行工作取得新成效，通过第三方评估，决胜“基本解决执行难”完美收官，自治区高级人民法院被最高人民法院确定为全国五家解决执行难“样板法院”之一。
2018年1—11月，宁夏法院共受理各类执行案件78690件，同比增长19.94%；执结60235件，同比增长28.08%；结案率76.55%，同比增长4.87个百分点；共执结标的70.05亿元。其中，银川市两级法院共受理各类执行案件37237件，同比增长28.55%；执行结案28601件，同比增长36.4%；结案率76.81%，同比上升4.42个百分点；执结标的37.73亿元。石嘴山市两级法院共受理各类执行案件9434件，同比增长3.58%；执行结案7493件，同比增长10.39%；结案率79.43%，同比上升4.9个百分点；执结标的9.83亿元。吴忠市两级法院共受理各类执行案件14217件，同比增长10.59%；执行结案10597件，同比增长15.83%；结案率74.54%，同比上升3.37个百分点；执结标的7.81亿元。固原市两级法院共受理各类执行案件9771件，同比增长16.52%；执行结案7473件，同比增长26.51%；结案率76.48%，同比上升6.04个百分点，执结标的4.24亿元。中卫市两级法院共受理各类执行案件7830件，同比增长27.36%；执行结案5912件，同比增长43.74%；结案率75.5%，同比上升8.6个百分点；执结标的5.34亿元。
从执行案件受案数量来看，受案数、结案数、结案率均有所增长，这反映出宁夏法院“基本解决执行难”工作成效明显。
（七）全面深化司法改革，促进公正高效司法
宁夏法院深入贯彻落实中央、自治区党委、最高人民法院改革工作部署，扎实推进各项改革落地见效，努力让人民群众共享改革成果。
1．全面落实司法责任
全面落实“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，全面下发裁判文书签发权限。着力构建司法人员业绩考核体系，建立各类人员业绩档案，充分发挥绩效考核良性激励作用。遴选员额法官78名，对外招录聘用制书记员888名，充实办案一线力量。
2．全面加强监督管理
积极回应社会各界对改革后司法权监督制约问题的关注关切，制定出台落实院庭长审判监督管理职责办法，强化审判流程管理和节点管控，实现对关键节点的全员、全过程实时监控。严格落实办案质量终身责任制、错案责任倒查制，确保放权不放任，用权受监督。
3．全面统筹配套改革
深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善公检法联席会议制度和重大案件协调机制，严格落实非法证据排除规则，完善证人出庭保障措施，充分保障当事人辩护权，合力推进庭审实质化。制订工作方案，积极稳妥推进内设机构改革。贯彻落实《人民陪审员法》，贺兰、平罗人民法院由3名法官、4名人民陪审员组成大合议庭，采取区分事实审与法律审的方式审理案件。
（八）加强能力素质建设，打造过硬司法队伍
按照习近平总书记“五个过硬”的要求，坚持正规化、专业化、职业化标准，努力建设忠诚、干净、担当的法院队伍。
1．切实加强司法作风建设
组织全区法院开展机关作风专项整治工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和自治区党委有关规定，巩固深化纠正“四风”成果。
2．切实加强司法能力建设
围绕审判领域重点工作和审判实务热点难题，开展司法能力提升“五大活动”，总结审判经验，统一裁判标准。
3．切实加强司法廉政建设
完善党风廉政建设履责全程纪实制度，加强日常监督，注重抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，坚持有案必查、有腐必惩，查处违纪违法案件15件、违纪违法人员19人。
二、宁夏审判工作存在的问题
一是面对新时代人民群众对公正司法的需求，一些案件质量和效率不高、审判效果不好，个别法官司法作风不正，司法形象不佳，司法能力有待增强，司法水平有待提升，司法作风有待改进。
二是随着司法体制改革深入推进，在落实改革配套措施、破解改革难题方面还需要加大力度。
三是解决执行难问题依然长期面临查人找物难、财产变现难、排除非法干预难和化解“执行不能”案件难等诸多现实阻力。
四是基层基础工作存在短板，一些条件艰苦地区法院招人难、留人难问题突出，基层管理有待加强，高级法院对下监督指导机制还需完善。
五是案件数量持续大幅上升，基层法官超负荷工作成为常态，执法司法环境有待优化，司法人员履职保障还需加强。
三、加强宁夏法院审判工作的几点建议
（一）始终坚持正确政治方向
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国特色社会主义司法制度不动摇，自觉把法院工作置于党的绝对领导之下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会各界监督，确保宪法法律赋予的职责依法履行，确保人民赋予的权力服务人民。
（二）始终坚持严格公正司法
贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、经济安全和社会安全的各类犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大腐败犯罪的惩治力度，依法打击多发性、涉众型犯罪，切实维护国家安全和社会稳定，保障人民群众生命财产安全。依法严惩腐败犯罪，加强产权司法保护，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，让财产财富更加安全，让权利权益更有保障。完善知识产权和环境资源审判机制，促进科技创新、绿色发展。全面推进行政案件集中管辖，妥善化解行政争议。建立完善长效机制，努力在切实解决执行难上迈出新步伐。
（三）始终坚持司法为民
加强民生案件的审判工作，保持解决执行难标准不降、力度不减，进一步扎牢民生司法保障网。推进信息技术在审判执行、司法公开、立案信访等方面的广泛应用，让群众见证司法、参与司法、信赖司法，真切感受司法的便捷与高效。推进诉讼服务中心建设提档升级，提高司法服务的针对性、及时性和有效性。努力在推动多元化纠纷解决机制改革、完善案件繁简分流机制等方面，积累更多富有宁夏特色、符合宁夏实际的新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理现代化。
（四）始终坚持深化司法改革
深入推进司法责任制改革，紧紧抓住员额管理、新型审判团队组建、内设机构改革、审判监督管理和职业保障等关键问题，推动形成权责一致全员覆盖、全面监督、全程管控的审判权运行新机制。深入推进诉讼制度改革，不断完善繁简分流、多元化解等制度机制，加强现代科技深度应用，提高办案质量效率，破解案多人少难题。推动司法公开再上新台阶，努力实现全面、实质、常态化公开。
（五）始终坚持加强队伍建设
围绕“八种能力”“五个过硬”要求，不断推进全面从严治党、从严治院向纵深发展。加强专业能力、专业精神、专业素养培育，努力打造政治过硬、本领高强、作风优良的高素质法官队伍。落实保护司法人员依法履行法定职责规定，坚持严管厚爱，持续开展正风肃纪活动，加强典型引领和警示教育，健全廉政风险防控体系，确保司法廉洁。