领域篇
2020年平安宁夏建设工作报告
宁夏回族自治区党委政法委课题组
2020年宁夏各地各部门认真学习贯彻习近平总书记对平安中国重要指示精神，落实总体国家安全观，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，准确把握建设更高水平的平安宁夏的重大意义和目标任务，紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，推动平安宁夏建设进一步夯实“稳”的根基，保持“进”的姿态，提升“高”的质效，努力实现社会建设与经济建设同步、平安幸福与民生改善共进、目标任务与群众感受相符，不断擦亮美丽新宁夏平安底色。截至11月底，全区查处治安案件数、刑事案件和八类主要刑事案件立案数同比分别下降5.4%、9.7%和13.7%，社会大局持续稳定。
一、2020年平安宁夏建设主要工作和成效
（一）注重强化平安建设顶层设计
坚持把平安建设作为一项重大政治任务和社会系统工程，放在全区改革发展稳定大局中谋划组织，注重顶层设计，健全组织机构，完善考核体系，加大奖惩力度，构建齐抓共管、协同联动格局，努力为平安宁夏建设持续深入推进提供坚强有力的组织保障和机制支撑。
作者简介 宁夏回族自治区党委政法委课题组成员：张自军，自治区党委政法委常务副书记；张佑昌，自治区党委政法委副书记；孙健嵘，自治区党委政法委综治督导处处长；王志军，自治区党委政法委综治督导处三级调研员；王婷婷，自治区党委政法委综治督导处三级主任科员。
1．健全组织领导体系
组建成立由原自治区党委常委、政法委书记张韵声同志任组长，自治区党委组织部、宣传部、统战部等46个部门负责同志为成员的平安宁夏建设协调小组，下设8个专项组，出台《平安宁夏建设协调小组工作规则》《平安宁夏建设协调小组各专项组2020年重点工作任务清单》等文件，建立请示报告、沟通协调、信息报送等制度机制。5地市均成立由市委书记或市委政法委书记任组长的平安建设协调小组，党委领导、政府主导、部门主责、基层主抓的工作格局初步成型。
2．加强平安建设顶层设计
全面总结自治区平安建设的实践经验，按照中央和自治区关于平安建设、市域社会治理现代化试点和基层社会治理的工作部署，研究制定建设更高水平的平安宁夏的制度文件，从推进社会治理工作布局现代化、治理体制现代化、治理方式现代化、创新社会治理政策等方面对加快推进全区社会治理工作进行谋篇布局，为建设更高水平的平安宁夏提供基本路径和政策支撑。
3．健全完善平安建设督导考核机制
为压实各地各成员单位领导责任，调动各地、各部门、各单位参与平安建设的积极性和主动性，组织研究制定平安宁夏建设领导责任制相关规定和具体考核奖惩措施，不断完善领导责任制和目标管理制，进一步压实平安宁夏建设责任链条，健全平安建设考核奖惩体系，充分调动各地各部门参与平安建设的积极性、主动性和创造性。
（二）坚决打好疫情防控“阻击战”
按照“疫情就是命令、防控就是责任”的总要求，全区政法机关充分发挥职能作用，全力以赴投入疫情防控阻击战，当好疫情防控一线的排头兵和维护社会稳定的主力军，推动疫情防控工作各项措施落地见效，确保疫情防控期间全区社会大局安全稳定。
1．夯实筑牢严密防线
统筹公安、卫健部门，积极争取公安部和国家计算机网络安全中心宁夏分中心开放查询权限，全面开展比对关联、分析筛查、提纯去重，分批次向各地下达指令，逐村逐社区开展落地核查管控。统筹各市、县（区）公安民警、政法综治干部、社区人员、网格员、志愿者27607人，组建由政法干警、公安民警任临时党支部书记的排查小组2332个，对全区常住人口和流动人口进行全面排查，确保“不漏一户、不漏一人”。
2．打防管控维护稳定
全力查处区内网民借疫情攻击党和政府有害言论，对全区政治重点人和2019年以来在网上发布负面言论人员，进行正面接触、教育训诫。印发《关于依法严惩新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间违法犯罪的通告》和《关于依法严厉打击新型冠状病毒肺炎疫情期间违法犯罪的通告》，严肃查处确诊病例故意隐瞒病情、行程、接触史、妨害疫情防治的违法犯罪行为。
3．助力推动复工复产
扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，出台《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的实施意见》，依法严厉打击扰乱医疗秩序、市场经济秩序等10类妨害疫情防控、复工复产的违法犯罪行为，依法妥善处理企业生产经营纠纷。深入开展涉疫情矛盾纠纷排查化解专项行动，针对重点行业领域，积极化解干群、医患、警民等各类矛盾纠纷，督促整改疫情防控安全隐患，为恢复生产生活秩序和加快推动复工复产营造安全稳定的社会环境。专项行动期间，全区共排查涉疫情矛盾纠纷890件，摸排涉疫情群体性矛盾纠纷64起，公安机关累计办理涉疫情刑事、行政案件924件，打击处理涉疫情违法犯罪人员1613人。
（三）着力推进基层治理“1+6”文件精神落地落实
自治区党委坚持把加强基层治理作为夯实平安宁夏建设基层基础的战略之举、根本之策、长远之计，召开十二届十次全会专题研究部署基层治理工作，制定出台《中共宁夏回族自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》和乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个配套“实施意见”，形成了“1+6”基层治理政策体系，推动把平安宁夏建设的基础放在基层、重点沉在基层、工作落在基层，努力解决好基层治理“最后一公里”问题，不断打牢和巩固社会和谐稳定的基础。
1．注重加强基层党的建设
以加强基层党的建设为引领，提级督办35个涉黑涉恶涉霸村，对375个软弱涣散村党组织进行集中整顿，推动形成县、乡、村、网格、楼栋五级纵向到底的党组织体系，农村、社区、学校党的组织和工作实现全覆盖。
2．注重强化基层队伍建设
将政法委员配备纳入乡镇（街道）管理体制改制一体推进，全区240个乡镇（街道）政法委员配备实现全覆盖。以强化基层队伍建设为关键，对乡镇干部工资待遇优厚、选拔使用优先、生活条件优待，改善乡镇工作人员住宿、就餐、交通等条件，树立重视基层干部、关心基层干部、爱护基层干部的导向。
3．注重提高基层治理能力
以提高基层治理能力为重点，培养基层治理骨干，补充专业治理人员，建立向所有行政村选派第一书记和驻村工作队长效机制，配齐配强宗教工作干部队伍和专职统战委员、宗教专干，持续加强人民调解员、律师、禁毒专干、义务联防队员、心理咨询师等社会志愿者队伍建设，实现基层治理工作能自转、平安能自保。
（四）深入推进市域社会治理现代化试点工作
市域治理现代化试点工作启动以来，宁夏抢抓机遇，拉高标杆，健全治理体系，夯实治理基础，先后分两期上报银川市、石嘴山市、吴忠市和中卫市、固原市为试点城市，对照全国《共性工作指引》、自治区《区域特色工作指引》，指导5个试点城市大胆探索，有序推进试点工作，努力探索一条符合时代特征、满足人民期盼、体现宁夏特色的市域社会治理新路子。
1．规范综治中心建设聚合力
全面推进综治中心规范化建设，挂牌成立覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心，全区5个地级市、22个县区、240个乡镇的综治中心和2914个村（社区）的综合服务管理平台已全部建成，平安建设根基进一步夯实。
2．汇聚民力防风险
坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合派出所、社区、网格、企业单位等社会治理力量，形成1名民警、若干辅警、各类社会综治力量参与的“1+X+N”社区警务模式（“1”指社区民警，“X”指若干辅警，“N”指警务助理、社区网格员、综治专干、禁毒专干、司法调解员、警务联络员等社会综治力量），建立覆盖市、县、乡、村四级21个重点行业领域的524个人民调解组织，努力将各类矛盾风险防控在市域，化解在基层，“塞上枫桥”、人民调解“四张网”“法官村官双助理”等经验做法在全国交流推广。
3．强化智治建设做支撑
推动大数据、智能化与市域社会治理深度融合，不断拓展“雪亮工程”功能应用，利用视频监控破获案件数占全部案件数60%以上。将全区基层人民法庭、派出所、司法所、综治中心和村（社区）点位数据全部接入宁夏政法网，整合形成宁夏人口基础信息共享库，实现人口户籍、车辆信息、失信人员等28类数据共享使用。
（五）持续开展扫黑除恶专项斗争
自治区党委、政府始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务和社会系统工程来抓，推动形成以上率下的良好局面，全区扫黑除恶专项斗争取得了历史性重大成果。截至2020年11月底，全区共打掉涉黑涉恶犯罪集团和团伙126个，抓获犯罪嫌疑人2104人，破获涉黑涉恶刑事案件2252件，查封、扣押、冻结涉案资产47.35亿元。
1．聚焦目标高位推动
自治区党委、政府召开党委常委会会议、书记专题会议、政府常务会议、工作推进会议等，多次传达学习全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议及全国扫黑除恶专项斗争推进会议精神，专题研究部署全区扫黑除恶专项斗争工作。自治区扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，先后召开3次领导小组会议、4次扫黑办主任会议、7次新闻发布会，开展集中式、机动式督导和特派督导，制定完善线索排查、案件会商等一批制度文件，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。省级领导包抓中央督导组重点督办的“8+1”案件线索，自治区扫黑办主任、副主任每人领办3起全国和自治区扫黑办督办案件，带动突破了一批社会关注的大案要案。
2．集中攻坚深化“六清”
聚焦“线索清仓”，做到“一条线索一个报告一套档案”，确保中央督导组交办督办的重点线索和一般线索全部核结。聚焦“逃犯清零”，对在逃案犯实行“一人一档、一人一专班”。聚焦“案件清结”，全区法院一审审结率93.5%。聚焦“伞网清除”，全区打掉的21个黑社会性质组织案件中17个打出了“保护伞”, 105个涉恶势力集团和团伙案件中46个查出了腐败问题和“保护伞”。聚焦“黑财清底”, 2020年以来新增查封、冻结、扣押涉案财产25.68亿元。聚焦“行业清源”，开展中央部署的10大行业领域综合治理、自治区确定的13个重点行业领域专项整治，行业领域乱点乱象得到有效整治，行业监管制度机制逐步健全完善。
3．长效常治谋划“六建”
结合全区专项斗争实际，谋划建立健全源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制，重点开展总结一批专项斗争经验成果、收录一批专项斗争调研报告、汇编一批主责主业部门制度文件、汇总一批行业领域顶层设计文件、出台一批常态化推进扫黑除恶机制文件等“5个一批”工作，推动宁夏扫黑除恶专项斗争法治化、制度化、常态化。
（六）不断完善依法治理体系
自治区党委和政府始终坚持以法治思维谋划推进平安宁夏建设，以法治方式推动解决矛盾问题，逐步形成系统完备、科学规范、运行高效的法律制度体系，全面深化政法领域改革，推动平安建设工作在法治轨道上运行。
1．健全完善政法机构职能体系
加强政法领域机构职能体系建设，党委政法委机构改革任务顺利完成，综治、维稳、反邪教等职能有序整合，边防、消防、警卫转隶及行业公安改革逐步落地，探索推行市县公安机关“大部门、大警种”制改革。自治区法学会在全国率先成立党组、全区所有县（区）成立法学会，得到中国法学会充分肯定。自治区人大审议通过《公安机关警务辅助人员条例》，辅警招录管理实现地方立法。
2．健全完善执法司法制约监督体系
坚持公正严明执法司法，开展全区执法监督检查和案件评查，推动提升执法司法规范化水平。全面落实司法责任制，审限内结案率保持在99%以上。积极推进刑事案件审查起诉阶段律师全覆盖，研究制定《关于开展人民检察院审查起诉刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施方案》。出台《关于加强综合治理从源头上切实解决执行难问题的实施意见》，自治区高级人民法院被最高人民法院确定为全国五家基本解决执行难“样板法院”之一。
3．健全完善政法公共服务体系
司法行政审批事项办理环节压缩10%、办结时限压缩20%、申请材料减少30%，群众对“12348”宁夏法律热线服务满意度98.8%。“宁警通”APP全新上线，注册用户突破220万，实名认证率达全区总人口数30%, 307项事项一网办理。12项户籍业务实现“村级代办”，在人员密集区域建成“无人警局”，在银川市试点创建“平安中国之珠”示范窗口，居民考取驾驶证全区通办、车辆安检全国通检。
二、平安宁夏建设工作面临的形势和问题
虽然平安宁夏建设工作取得了一些成绩，但对照党中央及中央政法委和自治区党委、政府要求，对照人民群众的新期待新需求，还存在一定差距和不足。
（一）预测预警预防机制还不够健全
研究分析发展趋势、稳定形势、风险走势还不够敏锐，对潜藏的风险隐患敏锐性不够，应对的前瞻性、预见性和防控化解能力有待增强。平安建设工作机制运行还不完善，齐抓共管、联合作战的体制机制还不健全，联防联动联治的整体战斗力还没有完全形成，预测预警预防机制有待进一步创新。
（二）市域社会治理现代化试点工作进展还不够平衡
一些地方对市域社会治理现代化理解不深不透，导致工作目标不明、着力点不准、推进力度还不够大。特别是从这次疫情防控看，市域社会治理组织动员、协调配合、应急处置等方面还存在短板弱项，平战结合工作机制还不健全。
（三）平安建设基层基础还不够扎实
基层综治中心人员力量薄弱、流动性大，乡镇（街道）政法委员和基层网格员仍以兼职为主，职能作用发挥难以有效保证。矛盾纠纷排查化解源头治理、系统治理、依法治理、综合治理工作机制还不完善，推进力度有待加强，各类信息平台整合难度较大，信息孤岛、信息壁垒仍然存在。
（四）破解社会治理难题的能力还不够突出
一些地方和部门对平安建设紧迫性、重要性认识不足，对社会治理和平安建设统筹谋划还不够、思路还不宽、方法还不多。有的政法领导运用创新思维和改革办法破解执法司法领域难题能力还有待在实践中进一步提高，服务和保障地方经济社会发展的实招硬招不多。有的政法干警专业素养还不强，缺乏政治历练、实践锻炼，工作中还一定程度存在“追不上、打不赢、说不过、判不明”等问题。
三、对2021年平安宁夏建设的思考建议
2021年平安宁夏建设工作的主要任务是，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要思想和平安中国建设工作会议精神，全面贯彻落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会部署，以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，不断推进理念思路、体制机制、方法手段创新，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）坚持以维护政治安全为首要任务，坚决筑牢平安宁夏的铜墙铁壁
打好“四大工程”实施主动战，有效防范抵御境内外敌对势力渗透破坏活动。打好“三化”问题治理攻坚战，切实加强依法管理宗教事务，不断巩固深化整改治理成果。打好“三个阵地”建设持久战，落实“三同步”机制，牢牢占据高校、网络、宣传阵地建设制高点，掌握维护政治安全工作主动权。
（二）坚持以服务经济社会高质量发展为目标，努力为平安宁夏建设提供有力法治保障
强化服务保障高质量发展，深入实施创新驱动战略，加强对知识产权的司法保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，保障各类主体创新创造活力。强化服务保障先行区建设，推动把先行区建设纳入平安宁夏建设总体规划，坚持把先行区建设纳入法治化轨道，建立跨部门、跨区域联动执法机制，紧盯重点行业领域、重大工程项目苗头性风险隐患，建立排查预警、防范化解、依法处置机制，全力保障先行区建设依法稳妥有序推进。强化服务保障人民群众新期待，加大民生领域执法司法保障力度，扎实做好《民法典》贯彻实施，加强重点领域民事审判工作，健全政法公共服务体系，为群众提供全天候、零距离、无障碍的公共服务。
（三）以市域社会治理现代化为抓手，着力把社会矛盾风险防控化解在市域
建强平安宁夏建设“作战司令部”，健全各级平安建设协调机制，完善领导责任制和目标管理制，压实平安建设责任链条。建强市域社会治理“前线指挥部”，指导5个试点地市大胆探索、扎实推进，确保如期通过考核验收。深入总结疫情防控经验，健全市域社会治理体系，完善社会矛盾综合治理机制，努力把重大风险化解在市域。建强基层治理“前沿战斗堡垒”，持续推进自治区党委“1+6”基层治理政策体系的落实，大力推动党建网格与平安网格“双网融合”，实现对“人、地、物、事、组织”等基本要素的基本管控。提升乡镇政法委员履职本领，加强综治中心规范化、实体化建设，做实基层治理实战化平台，筑牢社会和谐稳定的根基。
（四）坚持以常态化开展扫黑除恶为牵引，持续提升人民群众获得感幸福感安全感
聚焦“六清”再提速，把“六清”作为专项斗争收官之战的重中之重，聚焦堵点痛点难点，强弱项补短板破难题，不断提升工作质效、巩固斗争战果，坚决在年底前交出“六清”行动满意答卷。聚焦“六建”再强化，建立健全源头治理防范整治、智能公开举报奖励、打早打小依法惩处机制，精准有效督导督办、激励约束考核、常态运行组织领导“六大”机制，确保扫黑除恶长效常治。聚焦“源头”再整治，围绕全国扫黑办确定的10大行业领域综合治理与自治区党委和政府部署的13个重点行业领域专项整治工作，细化措施、压实责任、挂图作战，推动行业领域综合治理由治标为主向标本兼治转变。