金融财政财务

2017年，自治区财政稳中求进探索PPP模式，加强地方国有金融资本管理，完善普惠金融和贷款贴息政策体系，在财政金融服务经济实体发展方面不断探索，推进财政金融工作改革创新。

一、准确把握财政金融改革的方向和重点

（一）贯彻落实全国金融工作会议和中央经济工作会议精神

紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重点任务，深入实施“引金入宁”计划、金融风险防范化解和区属金融机构改革创新等工作，为自治区经济社会发展提供有力的金融支持和政策保障。一是大力实施“引金入宁”计划。坚持引进、组建、培育三管齐下，兴业银行银川分行挂牌运营，永宁县、西吉县、西夏区3家村镇银行相继开业，新设金融资产管理公司1家、村级互助担保基金管理中心1家，批准筹建互联网小贷公司4家。2017年，向全区31家金融企业拨付财政补助资金1920万元。二是持续推进金融领域专项改革创新。推动宁夏银行、黄河农村商业银行增资扩股、增强资本实力，原州区、贺兰县、西吉县等4家农村信用社成功改制为农村商业银行，海原、泾源农村信用社改制工作稳步推进。深入开展农村金融改革创新和农村土地经营权抵押贷款试点工作，农村土地经营权抵押贷款余额达6.3亿元。探索开展助贷资金和村级互助担保基金业务，为企业提供转贷资金195.58亿元，为农户贷款担保6589万元。推动首个政银担“5221”风险分担协议落地实施。

（二）加强自治区属金融企业管理

一是在深入调研地方金融企业负责人薪酬管理的基础上，制定印发《宁夏地方金融企业负责人薪酬管理暂行办法》（宁政办发〔2017〕11号）。2017年全区2家地方金融企业已严格按照制定下发的薪酬管理办法兑现薪酬。二是扎实开展2016年度金融类企业国有资产产权登记监督检查工作，及时完成2016年度地方金融企业决算报表及报告，对全区33家地方金融企业进行绩效评价。三是编制自治区属金融企业2018—2020年国有资本经营预算中期财政收支规划。根据宁夏银行和黄河农村商业银行2016年度的利润分配方案，完成自治区属金融企业2016年度国有资本收益的入库工作，两家银行分别向财政厅分配股息股利3853.4万元和1560万元。

（三）促进普惠金融发展

2017年，宁夏财政共争取国家普惠金融发展专项资金34373万元，按照财政部《关于将宁夏回族自治区纳入县域金融机构涉农贷款增量奖励范围的意见》，自2017年起将自治区纳入县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的实施范围，自治区财政配套3264.82万元，累计完成普惠金融发展支出37637.82万元。

二、稳步推进政府和社会资本合作模式

（一）PPP项目进展情况

自治区进入财政部政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目140个，投资总额2337.96亿元；已开工建设项目17个，投资总额239亿元，撬动社会资本方投资182亿元（包括银行贷款），争取中央奖补资金及自治区预算安排资金1.09亿元。一是获评财政部示范项目情况。2016—2018年分3批有8个项目被财政部纳入示范项目，争取中央奖补资金0.44亿元。二是自治区PPP示范项目情况。2016—2017年，通过公开评审的方式评选出39个自治区级PPP示范项目，安排奖补资金0.65亿元。重点在交通运输、生态环保、市政工程、养老服务、医疗卫生、教育等领域稳步推进PPP模式，逐步形成了“引导+合作+激励”的良好氛围。

（二）制度创新情况

在基础设施和公共服务领域推广PPP合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造新经济增长点的重要改革举措。按照中央及自治区一系列PPP政策措施，稳步推进政府和社会资本（PPP）模式。自治区财政厅提请自治区人民政府印发《关于进一步推进政府和社会资本合作模式（PPP）的实施意见》，配套出台《宁夏回族自治区政府和社会资本合作模式（PPP）操作管理办法》《宁夏回族自治区政府和社会资本合作模式（PPP）项目以奖代补资金管理办法》《规范政府和社会资本合作模式（PPP）综合信息平台项目库管理工作方案》等一系列规范性文件，为全区PPP模式规范开展提供政策性依据，以规范促改革，以规范促发展。

（三）规范PPP政策执行，认真做好风险防控为进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务增量，推动自治区PPP项目可持续发展，根据财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》要求，财政厅及时安排布置PPP项目库项目清理整顿工作，印发《关于开展全区政府和社会资本合作模式（PPP）综合信息平台入库项目自查通知》，对入库的140个PPP项目进行全面自查和清理整顿，共有70个项目按照要求予以退库或重新整改申报入库，确保入库项目依法合规，规范实施。

三、整合资源，提高资金使用效益

为进一步做好自治区创业担保贷款工作，推动大众创业，助力脱贫富民，2017年，联合自治区人力资源和社会保障厅、妇联制定《宁夏回族自治区创业担保贷款管理办法》（宁政办发〔2017〕140号），将人社部门设立的创业担保基金和妇联设立的妇女创业担保基金政策进行整合。2015—2017年，累计拨付创业担保贷款贴息资金10.4亿元，全区创业担保基金总规模达到10.24亿元，撬动银行资金接近100亿元，起到了“四两拨千斤”的作用，引导形成了“一县一特，一乡一业，一村一品”的发展模式，有效提升农村经济活力，促进自治区创业创新和经济社会发展。

四、积极推进贷款贴息，放大财政资金的使用效益

贷款贴息政策相对于财政传统的直接补贴政策来讲，对解决企业融资难、融资贵的作用十分明显。2015年以来，自治区财政累计拨付民贸民品贷款贴息资金14.1亿元，撬动银行贷款资金488亿元。2017年，财政部将此项政策从专项转移支付转变为均衡性转移支付，同步下放资金分配及制度设计权限，财政厅联合自治区民委制定印发《宁夏回族自治区民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息资金管理办法》，增加单个企业年补贴金额不超过500万元的限制性条款，降低区本级财政的兑付风险。

五、强化内控管理，扎实开展各项基础工作一是加强政治理论学习。认真学习党的十九大报告和自治区十二次党代会会议精神，组织处室干部集中学习中央经济工作会议和中央金融工作会议内容，认真开展“两学一做”学习教育活动，提倡岗位自学，鼓励处室党员干部特别是年轻干部充分利用业余时间强化专业知识储备，提高写作能力和综合业务水平。

二是认真开展“下基层”活动。2017年，在分管厅领导的带领下，金融处共开展下基层活动三次，深入企业一线宣传党的十九大精神和自治区十二次党代会会议精神，与企业一线职工真心诚意的沟通交流，对企业迫切需要解决的问题和困难做到心中有数，积极与厅机关相关处室对接，给企业介绍相关财税优惠政策，真正做到与企业关系的“清”与“亲”。

（马金虎）