第二章 研学

比较认识制度与体制

在教学中，时常耳闻目睹“××制度”“××体制”, “坚持和完善××制度”“进行× ×体制改革”的字眼或表述。那么，制度与体制到底是什么关系呢？

一、制度与体制有着一定的区别

首先，两者的性质不同。制度是在一定历史条件下形成的相对稳定的规范体系；体制则是关于国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的具体体系和组织制度的总称。例如，经济制度是指人类社会发展到一定阶段上占主导地位的生产关系的总和；经济体制则是指具体地组织、管理和调节国民经济运行的具体制度、方式、方法的总称。

其次，两者的地位和作用不同。制度处于主导地位，起着决定作用；而体制处于从属地位，起着影响作用。譬如，国家制度是一个国家用宪法、法律确认和规定的国家性质（国体）和国家管理形式（政体）两方面的总和，作为上层建筑的主要组成部分，必然支配包括各种具体政治体制在内的整个社会政治生活。各种政治体制的建立都必须服从服务于国家制度，进而维护国家制度赖以存在的经济基础。再次，两者的表现不同。制度是社会经济、政治、文化等带有综合性反映的结果，是整体性社会关系的体现；而体制仅是社会关系某一方面的体现。例如，在人民代表大会制度基础上建立的各项具体的国家管理体制，都只是表现社会生活的局部或侧面，而人民代表大会制度体现的是我国政治生活的整体面貌。

最后，两者的稳定性不同。制度作为一定历史阶段经济、政治、文化综合的反映，具有一定的稳定性；体制多受人们的自觉干预，具有一定的不稳定性。因此，体制的改革未必是对制度的否定。譬如，我国现阶段的基本经济制度适合我国生产力发展的客观要求，是优越的。我们的经济体制改革是在长期坚持基本经济制度的前提下，对经济体制中不适应生产力发展要求的具体环节和部分的改革。

二、制度与体制有着密切的联系

第一，两者之间的区别是相对的，并非存在水火不容的分野。在很多场合，两者可以同义互用。如经济制度有时也指一定社会经济部门或某个方面的具体制度，国家制度有时也称国家体制等。

第二，两者都是人们对社会关系能动的反映和创造，有一定的强制性和权威性。社会关系失衡而产生的种种问题的解决，依赖于制度和体制的改革和完善。符合客观事实，顺乎民情民意的制度和体制对社会的发展起着重大的推动作用。

第三，体制是制度的具体实施和表现形式，制度决定体制，体制的改革又促进制度的巩固和完善。例如，经济体制是一定经济制度的具体表现形式，由经济基础决定，同时对经济制度具有巨大的反作用。建立健全适合我国经济发展要求的市场经济体制，可以充分发挥社会主义经济制度的优越性。