创新农业面源污染防控工作机制的对策
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，生态建设是实现区域性经济社会可持续发展的先决条件，农业面源污染防控工作显得尤为重要、迫切。近年来，石嘴山市农业面源污染防治工作在党委、政府的正确领导下，各级农牧环保部门及乡镇采取多项举措，先后开展了秸秆禁烧及综合利用、畜禽污染无害化处理、农膜农药污染防控、病死畜禽无害化处理，运用测土配方施肥、统防统治与绿色防控等技术，不断加大对农业面源污染治理力度，农业面源污染治理工作取得了显著的成绩。但是，农业面源污染依然存在着诸多问题：一是宣传教育工作不到位，社会各界对农业面源污染认识不足，参与防范意识不强，与石嘴山市“六城联创”和生态建设不相适应。二是防控体系不健全，尤其防控责任不明确，治污遗留问题较多。三是推进措施乏力，露天焚烧秸秆现象时有发生，畜禽粪便、污水、病死畜禽随处可见，存在着安全隐患，严重影响空气质量，甚至影响了农民生产生活与财产安全。四是管理方式单一，机制不活，农业面源污染防控工作落实不到位。针对以上问题，提出四项对策。
一、建设宣传平台，创新农村面源防控工作宣传教育参与机制
农业面源防控工作要从宣传教育引导入手，通过媒体、赶集、培训等多种途径扩大农业面源防控工作宣传面，做到家喻户晓、妇孺皆知。一要利用媒体扩大宣传面，提高农民认识，使农业面源污染防治工作做到井然有序，确保不发生较大污染事故，保护农民群众的生产生活让老百姓满意。二要利用多种方式营造防控的良好氛围。如利用农村集市发放宣传材料，现场讲解防控技术与方法；利用农闲季节开展防控技术培训班，减少农药施用量和推广测土配方施肥和秸秆综合利用收集处理；在防范重点区域刷写宣传标语，张挂防范警示标志。三要开展丰富多彩的宣传教育引导活动，形成共识。每年举办“农业面源防控工作”知识竞赛，开展征文活动，举办观摩会，形成农业环保人人关心、人人参与的良好局面。
二、建设防范体系，创新农业面源防控责任机制
要善于总结几年来在农业面源污染防治经验，建设防控信息收集体系，落实好防治责任制，促使防控能力不断提升。一要建立排查机制，尽早发现污染源。实行乡村干部包村队包企业工作制度，随时走村入户到企业，了解秸秆回收利用情况和养殖场排污设施建设、运行情况，及时发现污染源，做到未雨绸缪，使污染问题及时得到有效处置，防治事态蔓延。二要建立预警机制，从源头抓防治。应将农业面源污染按种植业、养殖业、农产品加工业划分，实行市、县（区）、乡、村、企业各负其责，分级管理。尤其要实行秸秆禁烧、畜禽粪便处理、农膜回收和病死畜禽无害化处理等方面的风险等级评价，做到防患于未然。三要建立污染防治处理通道，把好处理关。对农药超标，畜禽粪便随意堆放和秸秆大面积焚烧等可能发生的污染事件，实行定期巡查和专项整治，构建一个有利防范与有效查处的综合性防范处置平台。
三、搭建联动平台，创新农业面源防控推进机制
坚持防范与处置并重导向，将所有农业面源污染实行分类分级管理。一要按年限分类建立台账，将排污设施的建设与运行纳入经常化管理，实行防范责任制，将遗留问题交由责任单位整改。二要制定畜禽养殖污染防治规划。按照农牧结合，种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖品种、规模、总量；依法科学划定畜禽禁养区，禁养区内的畜禽养殖场（小区）限期依法关闭和搬迁；建立健全养殖业无害化生产、加工机制，完善监督管理制度，强化督查、指导，限期整改、公开曝光。三要制定出台《石嘴山市秸秆禁烧及综合利用管理办法》，全面禁止焚烧秸秆，把秸秆的有效利用与养殖增收、新农村建设、农村面源污染治理结合起来，从源头上杜绝焚烧秸秆现象，切实改善和提高城乡环境空气质量。
四、综合施策，创新农业面源防控落实机制
加强和创新农业面源防控工作，必须实行市、县（区）、乡、村联动，综合施策，落实要到位。一是在强化防控责任上抓落实。农业面源污染防控工作，重在把任务分解细化，落实到岗位，量化到具体责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是在典型引导，全面指导上抓落实。注重总结农业环保工作中典型经验，依靠典型引领，推出一批各具特色的防控示范乡、示范村、示范企业（或合作社），进而指导全市整个农村环保工作整体上水平。三是在深入调查研究，创新方法上抓落实。要通过深入细致地调研，结合当前生态建设的特点，不断创新农业面源污染防控工作模式，健全监管方式，大胆引用科技手段预防与快速处置，积极应对各种复杂情况。四是在政策扶持，工作保障上抓落实。确保农业环保工作顺利开展。创新农业污染防控工作需要市、县、乡、村齐抓共管，要在编制、资金、人员、项目、设备等诸方面予以倾斜，尤其在财政资金安排上要纳入年度预算之中，为农业环保工作整体推进提供保障。五是在完善监督考核机制上抓落实。要运用各种督导手段，建立巡防、督查、评查机制，采取定期督查、随机抽查和跟踪问责等多种办法，加强对农业污染防控工作的全程监督考核。
真正实现“管得到、管得住、治得好”的目标，确保农业面源防控工作取得实实在在的成效，为建设生态环境优美的石嘴山市提供保障。
（刊载于《石嘴山日报》2017年3月20日理论版）