新起点上引领宁夏砥砺前行的行动纲领

刘文长 马永钊

摘 要：中共宁夏回族自治区第十二次党的代表大会是在全面建成小康社会关键时期召开的一次重要会议。党代会报告充分发扬民主，集中各方智慧，具有很强的政治性、思想性、实践性和指导性；坚持目标导向和问题导向相统一，是在新的历史起点上引领宁夏各项事业发展的行动纲领；聚焦“三大战略”“五个扎实推进”，为宁夏全面建成小康社会取得最终胜利谋篇布局。

关键词：宁夏；新起点；砥砺前行；行动纲领

盛世开盛会，盛会展宏图。中共宁夏回族自治区第十二次党的代表大会是在党的十九大即将召开、决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次重要会议。这次大会，回顾与总结了自治区第十一次党代会以来的工作，研究确定了今后5年的奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届自治区党委和自治区纪委领导班子，选举了自治区出席党的十九大的代表，是一次高举旗帜、共谋发展、风清气正、凝心聚力的大会。石泰峰书记所作的《振奋精神 实干兴宁 为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕 与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗》的报告振奋人心，是党代会精神的集中体现，充分反映了区情实际和全区各族人民的共同愿望，是今后一个时期指导和推动宁夏各项事业发展的纲领性文件。

一、报告是充分发扬民主、集中各方智慧的结晶，具有很强的政治性、思想性、实践性和指导性

历史性盛会，需要历史性报告。党代会报告起草是在自治区党委的直接领导下进行的，自治区党委常委会把报告起草工作作为一项政治任务来抓，先后5次对报告起草工作作出部署、提出要求，其中3次集中研究讨论报告。从起草到修改，从审议到通过，历时10个月时间，七上七下，15易其稿。集众智才能深谋远虑，聚众力才能行稳致远。在报告起草的过程中，始终坚持广开言路、海纳百川，充分发扬民主，广泛征求意见，先后收到意见建议1300多条，绝大部分都被吸收到报告中，最大限度地集中了各方面的智慧。报告的形成是统一思想、凝聚共识的过程，是集思广益、共谋发展的过程，是科学决策、民主决策的过程。它反映了682万宁夏各族人民的意愿，是集体智慧的结晶。

报告主题鲜明、思路清晰、内涵丰富、重点突出，具有很强的政治性、思想性、实践性和指导性。主要有以下突出特点：

一是突出政治性。政治站位很高是报告最突出的特点。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，通篇贯穿了习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，集中体现了坚决维护党中央权威和集中统一领导的坚定立场和政治自觉，坚持用中央精神指引宁夏发展，政治性很强，政治站位很高。

二是突出人民至上。人心是最大的政治，民之所望，政之所向。“人民、发展、创新”是报告出现频次最高的3个词。提出与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，是对人民的庄严承诺，体现了一份责任和担当。提出“增强人民群众的获得感和幸福感”“坚持以人为本、执政为民，让全区人民共享改革发展成果”“贫困人口全部如期脱贫，脱贫后的收入稳定、生活质量提高；到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，年均增长8%以上”等，顺应了宁夏人民求更好发展、求过上更好日子的新期盼。提出不唯GDP、不搞虚假政绩、不搞形式主义等，体现人民至上的价值追求。

三是突出方向性和指导性。报告虽然只有18000多字，但涉及宁夏发展的各方面，全面总结了过去5年的发展成就与宝贵经验，深刻回答了在走好新的长征路上举什么旗、走什么路、干什么事、实现什么目标的重大问题。与“十三五”规划相衔接，对今后5年乃至更长一段时期内宁夏经济社会发展各方面工作，重点是对宏观层面、中观层面工作进行了全面部署，提出了一些新的战略、新的工程，有很强的实践性和指导性。

四是突出问题导向。问题是时代的声音。报告针对发展不足这个宁夏最大的区情，不回避问题。在面上，从4个方面对宁夏经济社会发展存在的主要困难和问题进行了梳理。在点上，在部署“三大战略”“五个扎实推进”中，有针对性地提出问题，依据问题对症下药、拿出举措，提出要“深刻认识并准确把握发展面临的条件、内涵和阶段性要求的新特点、新变化”，直面矛盾解决问题，处处蕴含强烈的问题意识、忧患意识、责任意识。

五是突出党的建设。报告通篇贯穿了全面从严治党的新要求，与历次党代会报告相比，这次报告对党的建设的部署篇幅最大、分量最足。尤其是报告第四部分，从5个方面对党的建设进行了全面部署，更加凸显全面从严治党的重要性。

二、报告坚持目标导向和问题导向相统一，是在新的历史起点上引领宁夏各项事业发展的行动纲领

（一）五年砥砺奋进，宁夏站在一个新的历史起点上

自治区第十一次党代会以来，全区广大干部群众栉风沐雨、砥砺前进，5年来的大事多、喜事多、亮点多，各项事业发展取得巨大成就。地区生产总值从1000亿元到2000亿元、从2000亿元到3000亿元，分别历时4年；地方财政收入从100亿元到200亿元、从200亿元到300亿元，分别历时4年；神华宁煤宁东400万吨煤制油项目开工，贺兰山东麓葡萄酒享誉世界，民族团结、宗教和顺名片越来越亮丽……宁夏在跨越发展中谱写了新篇章。报告从综合实力显著增强、人民生活明显改善、改革开放持续深化、生态建设不断加强、民主法治有序推进、文化建设富有成效、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强8个方面进行全面总结。这些成绩来之不易，令人振奋，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是历届自治区党委持续奋斗的结果，是自治区各族人民团结拼搏的结果。这些成绩的取得，使宁夏站在一个新的历史起点上。

报告总结出“六个坚持”的宝贵经验，即坚持用中央精神指引宁夏发展，坚决向党中央看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持把发展作为解决一切问题的关键，推动经济发展不断迈上新台阶；坚持深化改革开放，不断增强发展的动力和活力，在“一带一路”建设大格局中加快内陆开放步伐；坚持以人为本、执政为民，让全区人民共享改革发展成果；坚持与时俱进做好民族宗教工作，加强依法治区，不断创新社会治理；坚持党要管党、从严治党，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。这6条宝贵经验，弥足珍贵，既是宁夏经济社会发展的规律性总结，又是指导宁夏未来继续前行的重要遵循。

（二）坚持问题导向，着力破解宁夏发展不足难题

报告指出：“发展不足的问题仍然突出，产业层次较低，基础设施建设滞后，城乡区域发展不平衡，资源环境约束趋紧；基本公共服务水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入低于全国平均水平；制约发展的体制机制障碍依然存在，创新能力不强，开放水平不高，市场活力不足，人才资源短缺；全面从严治党有待加强，有的基层党组织软弱涣散，有的党员干部宗旨意识淡薄，‘三不为’现象不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。”这些问题中，最根本的问题是发展不足。报告紧紧扭住发展这个第一要务，许多举措都是针对发展不足而提出来的。

习近平总书记2016年来宁视察时指出，宁夏地处西部，发展不足仍是最大的实际。一下子抓住了问题的要害。报告出现频次最高的词是“发展”，共有160多次。宁夏全面建成小康社会总体实现程度与全国平均水平相差10.48个百分点。以全面小康综合评价实现程度达到95%为标准，到2020年，宁夏要提高14.73个百分点，年均需提高2.9个百分点。全面建成小康社会的五大类指标，即经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境，宁夏的实现程度分别为81.97%、92.28%、87.31%、88.34%、57.21%，与全国平均水平相差13.51、9.45、5.92、3.15、30.46个百分点。到2020年，这五大类指标，宁夏分别要提高13.03、2.72、7.69、6.66、37.79个百分点，才能确保与全国同步建成全面小康社会。

（三）明确奋斗目标，勾画宁夏未来发展美好蓝图

报告深刻认识并准确把握宁夏发展面临的条件、内涵和阶段性要求的新特点、新变化，提出：“新一轮科技革命、产业变革和我国加快转变经济发展方式、全面推进‘一带一路’建设为我区发展带来了新的历史性机遇，同时我们也面临着在创新发展大潮中与东部发达地区发展差距进一步拉大的严峻挑战，面临着发展不足与生态脆弱的双重压力，面临着扩大总量与提升质量的双重任务，面临着培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题。”这是对区情的新判断，尤其是“三个双重”的提出，是我们认识区情、谋划未来的最大依据。

在审时度势的基础上，报告规划出一个层次性很强的目标体系。与全国同步建成全面小康社会是核心目标，与党的十八大确定的国家战略相一致，是“第一个百年”奋斗目标，时间节点是2020年。这是一个政治要求、政治目标、底线任务，现在到了冲刺决胜阶段，宁夏必须背水一战，确保同步完成。党代会新画卷都是围绕着这个轴心展开的。经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，是主要奋斗目标，也是与全国同步建成全面小康社会的实现路径，是习近平总书记为宁夏量身定做的，也是今后工作的重点和发力点。

打造“两个先行区”“两个示范区”，即打造西部地区转型发展、西部地区全国生态文明建设“两个先行区”，打造全国民族团结进步、全国脱贫攻坚“两个示范区”，是具体目标。为鼓舞人心、落地有声，在科学分析、认真推算、反复论证的基础上，提出了系列量化指标，体现了定性与定量的有机统一。这个目标体系，紧紧围绕核心奋斗目标，既与中央对全面建成小康的目标要求相对接，又反映了宁夏发展面临的条件、内涵和阶段性要求的新特点、新变化。既要“跳起来摘桃子”，又能“跳起来摘到桃子”，把发挥主观能动性与遵循客观规律性有机结合起来。它描绘了宁夏未来发展的美好蓝图，赋予了宁夏建成全面小康社会的新内涵。

为实现新的奋斗目标，报告提出了“五个必须始终”的基本原则，即必须始终坚持正确的政治方向，必须始终以新发展理念引领发展，必须始终贯彻以人民为中心的发展思想，必须始终保持奋发有为的精神状态，必须始终践行实干兴宁。这5条基本原则，体现了人民至上的价值取向，体现了鲜明的时代坐标。值得特别关注的是，后两条对报告的最强音——“振奋精神、实干兴宁”——作了最好的诠释。习近平总书记2016年在视察宁夏时发出了“社会主义是干出来的”“走好新的长征路”等伟大号召，强调要“进一步团结奋进、进一步真抓实干、进一步奋力追赶”。为了体现这些精神，报告提出“振奋精神、兴干兴宁”，它绝不是一句口号，针对性很强，有强烈的忧患意识和问题导向，有强烈的责任感和使命担当。

三、党代会聚焦“三大战略”“五个扎实推进”，为宁夏全面建成小康社会取得最终胜利谋篇布局

（一）实施“三大战略”，是破解宁夏发展难题的突破口和发力点

报告的最大亮点是提出了“三大战略”，即创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。“三大战略”是有机统一的整体，相互作用，相得益彰。创新驱动战略回答了“发展要走什么路”的问题，脱贫富民战略和生态立区战略回答了“发展起来为了谁”的问题。

1．大力实施创新驱动战略，加快经济转型发展

报告指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动。宁夏的发展不足，从深层次看，主要是创新不足。在新一轮竞争中，我区传统的发展优势正在减弱，有的已经丧失，不创新就要被淘汰，创新慢了就要落伍、掉队。”分析大势，审视区情，宁夏搞创新驱动，条件和优势不是很好，为什么“明知山有虎偏向虎山行”？根本原因是，宁夏发展靠老路已越走越窄，甚至走不通了，唯有创新这条新路才是出路。必须把发展的基点放在创新上，紧紧牵住科技创新这个“牛鼻子”，解决制约经济发展的深层次问题，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式，让创新成为引领宁夏未来发展的核心竞争力，推动经济社会持续健康发展。

报告从“四个着力”对创新驱动战略进行了部署：着力推进产业转型发展，着力推进创新驱动发展，着力构建区域城乡协调发展新格局，着力推进基础设施建设。宁夏搞创新不能简单照搬东部发达地区的模式，必须走具有宁夏特色的创新之路。观念思路首先要创新，要从陈旧落后的传统观念中解放出来，破解制约创新发展的制度性难题。要以科技创新带动全面创新，切实增强发展的竞争力。要实施开放创新，加强与科技强省的合作，加强与科技型企业合作，借鸡下蛋，借船出海。要注重特色化、差异化创新，围绕产业转型，突出技术创新。要打造敢于创新、崇尚创新、宽容失败的创新生态，使创新成为城市符号和地区基因。

2．大力实施脱贫富民战略，增强人民群众的获得感和幸福感

全面建成小康社会最直接的体现是人民富裕。报告指出：“现在，我区还有41.8万贫困人口尚未脱贫，全区居民收入和生活质量与经济发展水平还不够相称。如果这种状况不改变，与全国同步建成全面小康社会就不可能得到人民群众的认可。”因此，实施脱贫富民战略，是人民的新期盼，也是我们的价值要求和工作导向。

报告部署了3个方面的任务：一是坚决打赢脱贫攻坚战，二是大力实施富民工程，三是加快推进公共服务均等化。脱贫是底线任务，是军令状，是对人民的庄严承诺。必须确保小康路上一户不少、一人不落。同时，要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，一步一个脚印，稳扎稳打，扎实推进。要克服超越实际盲目乐观、急于求成的倾向，不搞层层加码、急躁冒进，防止“数字脱贫”“被脱贫”。富民是关键，事关全区各族人民的福祉。必须大力实施富民工程，下大力气解决社会事业发展滞后、居民收入偏低等事关群众切身利益的问题，让经济发展的成果更多转化为富民成果，让广大老百姓得到更多实惠。

3．大力实施生态立区战略，深入推进绿色发展

宁夏作为西北地区重要的生态屏障，承担着保护西北乃至全国生态安全的重要使命。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。过去讲温饱，现在讲环保；过去讲生存，现在讲生态。生态问题既是民生问题，也是政治问题。

报告立足宁夏生态环境脆弱的实际，从4个方面进行了部署：一是打造沿黄生态经济带，二是构筑西北生态安全屏障，三是铁腕整治环境污染，四是完善生态文明制度体系。提出要“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新”。“沿黄生态经济带”是个新提法，值得重视和研究。

（二）着眼“五个扎实推进”，是宁夏实现全面建成小康社会奋斗目标的重要任务

1．扎实推进民主法治建设，凝聚起全区上下共同奋斗的智慧和力量

人民民主是社会主义的生命。宁夏虽然经济欠发达，但民主法治建设可以走在全国前列。自治区第十二次党代会报告从“三个坚定不移”进行了部署，即坚定不移推进民主政治建设，坚定不移推进法治宁夏建设，坚定不移推进社会治理创新。强调要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬人民民主，深入推进依法治区，创新社会治理，巩固和发展政通人和、安定有序、生动活泼的良好局面。

2．扎实推进民族宗教工作，维护社会大局和谐稳定

民族团结是各族人民的生命线。报告从“两个走在全国前列”进行了部署，即推动民族团结工作走在全国前列，推动宗教工作走在全国前列。强调要更加珍惜、巩固和提升宁夏民族团结、宗教和顺的良好局面，坚持宗教中国化方向，对出现的苗头性、倾向性问题要抓早抓小、稳妥处理，对宗教极端化问题要敢于亮剑。要始终高举民族团结旗帜，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，着力打造全国民族团结示范区。

3．扎实推进文化繁荣发展，构筑共有精神家园

文化是民族的血脉，是凝聚人心的精神纽带。报告从“全面提升三个水平”进行部署，即全面提升社会主义核心价值观建设水平、全面提升新闻宣传和舆论引导工作水平、全面提升文化发展水平。强调要坚定文化自信，增强文化自觉，促进文化繁荣发展；要牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，讲好宁夏故事，传播宁夏声音，展示宁夏形象，让宁夏声音更响亮，让更多人听到宁夏声音。

4．扎实推进改革开放，激活发展动力活力

深化改革、扩大开放是内陆地区破解发展瓶颈、增创未来发展新优势的必然选择。报告从两个方面进行部署，即推进全面深化改革取得新突破、推进全方位多层次对外开放。强调要坚持对内深化改革，对外扩大开放，努力打造更具活力的体制机制，开拓更加广阔的发展空间；要紧密结合宁夏实际，以国家赋予的各项改革试点任务为引领，全力攻坚克难，推动重点领域和关键环节各项改革取得更多实质性成效；要主动融入和服务国家发展战略，积极参与“一带一路”建设，着力打造丝绸之路经济带战略支点，构建对内对外开放新格局。

5．扎实推进全面从严治党，为全面建成小康社会提供坚强保证

报告用“五个提高”对全区全面从严治党进行了部署，即提高思想政治建设水平、提高党内政治生活水平、提高各级领导班子和领导干部的素质和能力、提高基层党组织建设水平、提高党风廉政建设和反腐败工作水平。强调宁夏各级党组织要自觉担当起全面从严治党的政治责任，把全面从严治党要求贯穿于全面小康建设全过程、落实到党的建设各方面，着力营造风清气正的政治生态，努力为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标提供坚强保证。

（原载于《宁夏党校学报》2017年第4期）