政府工作报告——在西安市高陵区第十七届人民代表大会第五次会议上

高陵区人民政府区长 解宁元

（2020年1月18日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，对标“追赶超越”定位和“五个扎实”[1]要求，围绕“聚力一二三·建设主城区”[2]目标，积极应对经济下行压力，集中力量补短板，千方百计稳增长，经济运行基本平稳，社会事业稳步推进。

全力破解影响全局发展的瓶颈问题。编制完成《高陵区空间战略规划》，科学谋划“三区两轴十板块”[3]的发展格局，进一步明晰了区域发展战略和发展思路。按照“尊重历史、实事求是、依法依规”原则，梳理汇总撤县设区遗留问题313个，101个问题正在加快解决，企业长期以来反映的“土地供应难、手续办理难、开工建设难”等问题进入集中解决的快车道。

全力积聚高质量发展的强大动能。成功举办陕西（高陵）产教融合推进会，正式拉开产教园区发展建设的序幕。启动实施市区联合土地储备项目，积极支持配合西延高铁、地铁10号线开工建设。26个市级重点项目完成投资86.8亿元，完成年度计划的102%。全年签约引进项目14个，总投资331.9亿元。一批事关区域发展的重大项目、重大合作落户高陵，彰显了高陵未来的发展价值。

全力办好惠民利民的民生实事。从人民群众最关心最直接的问题着手，从被征地农民养老保险补贴标准的翻番，到退役军人关爱基金的建立；从大力整治农村人居环境，到“三改一通一落地”[4]工作落实；特别是在改善基层医疗条件、提升教育基础设施水平、建设美丽村庄等方面做了大量工作，解决了一批与群众生产生活息息相关的实事难事，打造了一批顺应民意、贴近民情、排解民忧的“民心工程”。

预计，全区地方生产总值增长5%；规模以上工业增加值完成47亿元，增长6%；固定资产投资完成190亿元，总量位居全市13个区县第二；社会消费品零售总额完成38亿元，增长3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.1%。一般公共财政预算收入完成12.05亿元，税收占比达到90.1%。

总结一年来的政府工作，具体有以下六个方面。

（一）突出提质增效，产业发展稳步推进。工业企业创新发展转型升级迈出新步伐，培育各类科技企业45家，新增规模以上工业企业16家。生活垃圾无害化处理热电联产项目投入运营，中航重机全球最大电动螺旋压力机产品下线，蓝晓科技入选2019年中国精细化工百强榜，升达汽车新三板挂牌。农业发展不断优化，获批省级千亿级设施农业培育项目。创建市级电子商务示范街道1个、示范村4个，农村电子商务销售额突破1亿元。三产发展不断壮大，第三产业占比达到36.9%，较上年提高6.6个百分点。编制完成全域乡村旅游规划，新增规模以上文化企业3家。西北民大旧址博物馆正式开馆，成功举办千人帐篷节、半程马拉松等大型赛事活动，初步形成“红色+健康+休闲”的区域文化产业品牌。全年新增各类市场主体15594户，注册资金突破94.49亿元，分别增长116.77%、26.02%。

（二）突出乡村振兴，农村活力持续增强。聚焦全面脱贫目标，建立健全防返贫预测监测机制，除政策兜底户外，246户463人全部脱贫。与安康市白河县建立对口帮扶，落实帮扶款物共计351万元。聚焦农村更美的目标，编制完成《乡村振兴战略规划》，完成86个行政村村庄建设规划。新建改建农村道路26千米，建成无害化户厕1万座，完成姜李、通远等3个农村生活污水治理项目，北樊、安家一期等5个社区顺利回迁。银王村、东关村被评为陕西省美丽宜居示范村，何村、张家村被确定为省级乡村振兴示范村。聚焦农业更强的目标，新培育省市级农业示范社10个、示范家庭农场10家，创建省级农业产业化示范联合体[5]1家。聚焦农民更富的目标，成立全市首家乡村振兴人才培训基地和家庭农场协会，新认定新型职业农民144名。充分释放“三块地”改革[6]红利，累计完成源田梦工场等34宗347.3亩集体建设用地入市，张桥、新建、江流村开启农业生产托管[7]新模式。新增仁村、张家村等18个农村集体经济组织实现分红。

（三）突出内畅外联，城市功能不断完善。店子王泾河大桥正式通车，国道210改线工程接近尾声，徐船路改建、东方红路西延、西环路南延启动建设。扎实推进“三改一通一落地”，完成老旧小区改造6个，打通断头路2条，落地架空线缆25.8千米。完成东环路、鹿祥路等5条街道沿街立面改造，拆除违法户外广告牌匾1711平方米、违法建筑32.71万平方米，新建改建标准化公厕44座，创建垃圾分类市级示范单位9个，敷设天然气管网30千米，新增供热面积50万平方米，750千伏西安北输变电工程建成投用。

（四）突出绿色发展，生态建设深入推进。查处环境违法案件61起，整改中省环保督察问题46个，被督办问题全市最少。淘汰老旧机动车1847辆，累计完成“煤改洁”5.6万户，完成145家“散乱污”企业[8]动态整治。第八污水处理厂完成提标改造，区污水处理厂改造、加盖除臭项目启动，敷设改造雨污水管网10千米。河湖“清四乱”[9]实现清零。治理渭河滩区1136亩，新增生态水面156亩。畜禽养殖粪污设施综合利用率达到78%。建成绿地广场2个，植树造林1550亩，城市绿地覆盖率提高到42%，区域生态治理能力进一步提升。

（五）突出惠民为民，群众福祉持续增进。全年民生支出29.7亿元，占一般公共财政预算支出的83.36%。

教育事业稳步推进。基础教育提升三年行动扎实开展，全国义务教育优质均衡发展区创建工作全面启动。新建改扩建中小学、幼儿园17所，新增学位3498个，普惠性幼儿园占比达到90.29%，城区、园区学位紧张问题得到有效缓解。通过“名校+”引入一批优质教育资源，京师未来高陵实验学校在张卜中学正式挂牌，“文景小学+第一实验小学”教育联合体顺利组建。

医疗水平不断提升。全面启动医疗卫生服务能力提升三年行动。区中医医院迁建项目顺利推进，区妇幼保健院改扩建项目建成投用。新批准渭北眼科医院等9家民办医疗机构，新设胸痛、产后康复等学科中心12个。区中医医院通过全国第二批心脏康复中心认证。10家街道卫生院全部纳入医共体[10]管理，成为全市唯一入选国家紧密型县域医共体建设的试点区县。

社会事业协调发展。城镇新增就业6386人，城镇登记失业率为3.23%，农村劳动力转移就业2.16万人。新增各类养老服务机构11家，“1+N”新型社会救助体系[11]100%覆盖困难群众，80%的残疾人享受到精准康复服务。扎实开展“光荣牌”悬挂、专项招聘会等关爱退役军人活动。率先在全市实现基层综合性文化服务中心全覆盖，建成农村文化大礼堂10个、乡贤书院3个，举行各类文化惠民演出1400余场。开通农村班线3条，优化公交线路3条，更新纯电动客车138辆。重点区域免费Wi-Fi全面建成，首个城市驿站免费对外开放。

社会大局稳定有序。按照“三个大起底，五个再来一遍”[12]要求，纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑、涉恶案件39起。对标秦岭北麓违建别墅整治标准，强力推进“大棚房”[13]、违建别墅整治。食品、药品抽检合格率保持在96%以上。应急管理体系和治理能力初步形成，安全生产持续稳定。压实信访维稳责任，完成国庆70周年等重大节日安全保卫和信访维稳任务，公众安全感排名全市前列。

（六）突出效能建设，政务服务水平持续优化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育[14]，集中解决了一批群众关切和企业反映的热点难点问题，政府系统为民办事为民服务的意识明显增强。进一步强化依法行政，实现村（社区）级公共法律服务工作室全覆盖。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表建议36件、政协提案100件。扎实开展“营商环境提升年”活动，设立首个企业“政务服务驿站”，让企业不出园区即可办理55项业务。开启“一窗分类受理+一枚印章管审批”新模式，90%以上政务服务事项实现一窗受理。严格落实中央八项规定精神，出台财政资金收支管理办法，化解政府性债务5.38亿元。组建区城市建设开发有限公司、三阳新社区建设公司，三阳融资担保公司注册资本增资到1亿元，拓展了城市建设、企业发展融资渠道。统计、审计、档案、供销、气象、金融、电信、国防动员、民族宗教等各项事业均取得新进展。

各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位代表和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有参与、支持、关心高陵发展的驻区单位、广大企业，武警官兵和政法干警，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和短板，主要表现为：一是经济下行压力持续加大，稳增长压力超出预期，一些主要经济指标增长未能达到预期目标；二是营商环境仍需进一步优化，撤县设区遗留问题还没有得到彻底解决；三是民生领域特别是教育、卫生等公共服务供给与群众期盼还有较大差距，一些群众反映强烈的突出问题仍然没有解决到位；四是机遇意识不强，发展的紧迫感不足，在抓落实过程中还存在不敢担当、只说不练、推诿扯皮等现象，缺乏攻坚克难的勇气和魄力。针对这些存在的问题，区政府将认真总结反思，在今后工作中认真加以研究解决。

二、2020年目标任务和重点工作

今年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，做好全年工作，责任重大、意义深远。纵观全市发展，我们仍然要面对经济下行压力加大的不利因素，但摆在我们面前的发展机遇也是前所未有，必须紧紧抓住，用足用好。一是要抢抓西安加快建设国家中心城市，实施城市北跨战略机遇，充分彰显高陵区位优势和产业优势，推动高陵进入城市价值集中兑现期。二是要抢抓实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略这一历史机遇，以泾渭河全域治水为契机，做足做好“八水归一、泾渭分明”的生态建设文章，推动形成我区生态建设的快速发展期。三是要抢抓市委、市政府大力发展先进装备制造业的政策机遇，依托陕汽、吉利等重点企业，以及已形成的产业基础，加快形成以汽车为主导的装备制造业产业集群，我们将进入新一轮产业发展扩张期。四是要抢抓高陵作为国家城乡融合发展试点和基础设施建设向北延伸的大好机遇，支持配合西延高铁、地铁10号线、西阎城市快速干道、西禹高速改扩建等项目建设，我们将迎来城市基础设施建设加速提升期。时不我待，只争朝夕。唯有创新理念，苦干实干，才能不负时代赋予我们的大好机遇。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省、市、区委全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“聚力一二三·建设主城区”奋斗目标，坚持“以项目看发展论英雄”工作理念，以市委十项重点工作和全区三个主攻任务为突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济运行保持在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越有新气象新作为。

综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地方生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6%以上，一般公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。节能减排控制在市政府下达的指标之内。

为实现上述目标，2020年我们重点抓好以下工作：

（一）聚焦规划建设，全面提升城市品质内涵。

强化规划引领。顺应发展潮流，把握重大机遇，规划必须发力。充分把握好高陵在西安建设国家中心城市进程中的发展定位和“三生融合”[15]的规划理念，高质量编制好新一轮国土空间规划。立足主城区功能定位和要求，启动重点片区详细规划和城市设计编制，完成区级、镇级国土空间规划编制。

提升城市承载。全力配合西延高铁、地铁10号线、西阎城市快速干道、西禹高速改扩建等省市重点项目建设，加速融入主城区步伐。以区内道路建设为重点，启动渭阳一路东延工程，加快徐船路改建，完成循环经济产业园配套道路建设，确保国道210改线、东方红路西延、西环路南延建成通车，进一步优化城市布局。加快湾子水厂管道向重点区域敷设，有效扩大供水覆盖面。完成110千伏雷家、毗沙等输变电建设工程。引进启迪瑞行热力公司，新增供热管道7千米、供热面积10万平方米，全面提升城市公共服务功能。

改善城市形象。以“三改一通一落地”为抓手，着力打造干净整洁、规范有序的街区环境。提升宜居品质，对标“要‘好看’，更要‘好住’”的标准，统筹推进农行小区、民乐小区等38个老旧小区改造，启动1个城中村、4个背街小巷改造，完成崇皇片区棚改任务。优化出行环境，打通断头路3条，落地架空线缆14千米，启动鹿苑大道、泾渭中路等12条道路改造，加快东方红路、长庆西路等11条道路人行道更新铺设。提高城市颜值，按照“五化”[16]标准要求，新建改建公厕16座，以“街头小景”为重点，新建改建绿地小广场、口袋公园4个。

（二）聚焦优势产业，加快先进制造业发展。

加速产业聚集。始终坚持建设工业强区方向不动摇，紧抓全市加快建设先进制造业强市政策机遇，千方百计做好产业落地要素保障。规划推进电子信息产业园、现代食品产业园、循环经济产业园、汽车配套产业园及生物医药产业园等5个新园区建设，加快融豪、聚集等2个老工业园转型升级，实施泾河工业园基础设施提升改造。积极引进一批企业创新服务中心，发挥“科技+金融”的引领扶持作用，全年培育高新技术、科技小巨人企业10家。

激活内生动力。实施四项重点任务。支持企业扩大产能，对符合产业导向、有意愿续建扩能的航天德林等16家企业，制定解决对策，支持企业开足马力、扩张规模。盘活企业闲置资源，采取兼并重组、战略合作、技术入股等方式，推进新兴电机等13家企业盘活现有资源，赢得发展新空间。推进企业腾笼换鸟，鼓励福瑞德等5家南区企业建设新厂址、引进新技术，实现以搬迁促发展。鼓励企业技术研发，落实省市奖补政策，支持万方汽车、北成电子等34家企业技术更新，帮助企业做大做强。

精准招商引资。加强招商筛选，以“亩均投入、亩均税收”等关键指标招大引强。完善招商项目激励机制，建立重大产业项目绿色通道，增强对优质项目的吸引力。坚持园区化招商，聚焦高端装备制造、电子信息等龙头领军企业，力争年内引进10亿元项目1个，5亿元项目2个。

狠抓项目建设。坚持“以项目看发展论英雄”的理念，聚全区之力推进总投资454亿元的132个重点项目建设。加快推进63个基础设施项目，力争年内完成投资37亿元，竣工投用20个以上。加快长油油气、英特机械等26个项目建设，确保市区联合储备、地铁10号线车辆段等项目顺利启动。按照成熟一批、转化一批的思路，着力推进55个前期项目转化，年内前期转化在建项目不少于10个。

深化合作共建。加快建立与经开区融合发展新机制，携手推进渭北万亿级工业大走廊建设。配合经开区做好服务保障，加快德邦物流、康明斯等4个项目实施，支持陕重汽冲刺18万辆产能，吉利投产运行。

（三）聚焦乡村振兴，激发农村发展活力。

精准开展脱贫攻坚。紧盯如期建成全面小康目标，高质量完成剩余91户140人在册贫困户的整体脱贫任务。定期开展“两不愁三保障”[17]突出问题排查，健全“稳定脱贫、防止返贫、控制新增”长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。

改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治三年行动，全域推进“八清一改”[18]，努力实现“八有八无”[19]。建设美丽村庄，着力提升农村基础设施，改建户厕3000座，新建改扩建农村公路40千米以上，开工建设69个行政村农村生活污水治理项目，村庄亮化率达到90%以上。实施“花样高陵”计划，纵深推进村容村貌提升。

推进农业全面升级。深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产向提质转变。落实粮食安全区长责任制，确保粮食产量稳定。改善农田基础设施条件，新增高标准农田1.5万亩。积极培育新型经营主体，年内新增龙头企业3家、农民专业合作社20家、家庭农场10家，培育新型职业农民150人。深入推进“互联网+”，大力发展农村电商，让更多特色农产品走出去。

释放“三农”改革红利。继续深化农村土地制度改革三项试点，深入推进共享村落[20]规模化，持续推进农村集体经营性建设用地入市。积极探索实践乡村振兴的新路子，启动建设张卜现代农业开发区，推广“三块地”改革试点成功经验，加快源田梦工场田园综合体集中民宿项目建设，稳妥实施沿渭河村庄更新计划。加快建设通远创想小镇，年内完成文体中心、安置区主体建设。以高陵获批国家城乡融合发展试验区为契机，启动安家、城西、船张等3个社区二期项目建设，完成船张社区一期收尾工作。深入落实“坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济”国家级试验任务[21]。推进村级集体经济发展，年底三分之一村级集体经济组织实现稳定可持续分红。

（四）聚焦三产突破，提升城市发展活力。

加快城市人气聚集。借助市区联合储备区开发建设、地铁TOD[22]项目的人口虹吸效应，编制完成5.5平方千米储备区核心板块的城市规划和地铁沿线开发建设的长远规划，在高陵行政区划内形成产城融合发展承接“中优”战略的大格局。按照“南有长安大学城、北有高陵产教园”的思路，积极与知名院校、企业携手推进产教园区建设，确保年内陕西交通职业技术学院落地开工。

加快城市商气提升。充分发挥服务业发展专项基金作用，大力发展新型服务业，引进科技企业加速器[23]，聚焦5G通信技术、知识产权交易、研发机构等高端科技类生产性服务业，构建从招商、研发、技术交易到科技成果就地转化的孵化体系。提升传统服务业，大力引进知名商业综合体、高品质酒店、康养等消费新业态。发展壮大龙发时代广场、昭慧天街、杨官寨—韩村等特色商圈，打造区域综合商圈升级版。

加快文旅融合发展。按照“先策划、后规划”“先保护、后开发”的思路，编制泾渭分明自然景观概念性规划，开工建设泾河风光带一期项目，打造精品旅游线路。充分用好西北民大旧址博物馆红色文化资源，打造红色精品旅游品牌。加强非物质文化遗产传承保护和文物保护利用。持续开展美食厨艺大赛、马拉松赛等特色活动，形成富有高陵特色的城市印记。鼓励社会资本参与文化产业发展，力争规模以上文化企业达到10家以上。

（五）聚焦生态高陵，强势推进绿色发展。

打好蓝天保卫战。以强烈的担当意识、责任意识推进铁腕治霾，坚决守好大西安的上风向。聘请第三方环境监测机构，精准指导污染防治，实现“人防”“技防”共同管控。强化铁腕治霾网格化管理，常态化开展专项整治，坚决做到“五个管住、两个做好”[24]。突出抓好“散乱污”企业治理、污染天气应急管控等重点工作，确保大气环境各项指标优于全市平均水平。

打好碧水保卫战。以泾河风光带建设、泾渭分明生态修复、泾河渭河两岸绿化等项目实施为抓手，启动两河全域治水。全面落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”。修复治理渭河滩区2200亩，生态修复治理水面150亩。启动第二污水处理厂项目，完成城区污水处理厂一期提标改造工程，持续加强农村黑臭水体治理、饮用水源地保护等重点工作，按期按质完成各项水污染防治任务。

打好净土保卫战。扎实实施清洁土壤行动，有效管控农用地土壤风险，严控农业面源污染。全面启动垃圾填埋场封场，全域推进生活垃圾分类。加快城市绿地、绿色廊道建设，完成循环经济产业园、泾渭分明周边等重点区域绿化工程，新增绿化面积600亩以上，新增城市绿地2万平方米以上。

（六）聚焦民之所需，筑牢区域发展根基。

优先发展教育事业。全面落实全市教育大会精神，加大教育投入，新建改扩建学校26所，建成投用9所，新增学位2565个。以创建国家义务教育优质均衡发展区为抓手，推进“名校+”工程，加快中小学智慧校园建设。深化“一长多校”[25]“区管校聘”[26]等管理体制改革。切实保障和落实教师各项待遇，大力营造尊师重教的社会氛围。

加快发展医疗事业。完成区中医医院医技楼主体建设，筹备启动区医院二期项目，改造提升耿镇、张卜卫生院。建立健全医共体管理机制，力争崇皇卫生院达到二级医院标准。完善医学人才柔性引进机制，培养引进高层次人才不少于10名。

提升社会保障水平。健全完善“1+N”新型社会救助体系，坚决守住民生保障底线。城镇登记失业率控制在4%以内。保障农民工合法权益，用法治手段治理欠薪顽疾。强化退役军人动态管理，做好烈士褒扬、符合条件退役军人医保接续工作。依托智慧养老信息平台，建成7个农村幸福院、2个社区居家养老服务站、2个街（镇）级养老服务中心，新增养老床位139张。

深化“平安高陵建设”。持续开展“平安鼎”创建活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强基层社会治理体系建设，强化矛盾纠纷源头管控，不断提升应急管理和治理能力，确保城市安全运行和群众生命财产安全。

三、强化政府自身建设，持续提升行政效能

旗帜鲜明讲政治。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终把对党忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。区政府各项工作都要体现中央精神、上级要求和区委的决策部署，自觉接受区人大、区政协监督，确保政令畅通、令行禁止。

主动担当敢作为。面对新的形势和任务，政府各部门要进一步解放思想，真抓实干，敢想敢干，不回避矛盾，不惧怕困难，不推诿责任，扑下身子解决问题、补齐短板。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用心用情办好群众身边实事。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，推进“15分钟政务服务圈”[27]建设，真正做到让数据多跑路、企业和群众少跑路。坚持激励和约束并重，积极营造人人尽责、个个实干、担当作为的良好局面。

廉洁自律优作风。认真落实党风廉政规定要求，严格执行中央“八项规定”精神，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息转作风、纠“四风”。严防债务风险，杜绝“政绩工程”“面子工程”。牢固树立过“紧日子”的思想，严格执行财经管理制度，大力压减一般性支出，继续严控“三公经费”。扎实推进审计管理体制改革，依法履行审计监督职责。

各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，苦干实干，创新攀高，为实现“聚力一二三·建设主城区”目标、全面建成小康社会而努力奋斗！

名词术语解释

[1] 五个扎实：2015年2月，习近平总书记来陕视察时提出，要扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

[2] 聚力一二三·建设主城区：2019年1月8日，区委一届六次全会以“聚力一二三·建设主城区”作为当前及今后一个时期的工作主线，奋力开创大西安主城区建设新局面。聚力“一”，就是要坚持规划引领核心理念不动摇；聚力“二”，就是要突出招商引资和项目建设两项工作重点不偏移；聚力“三”，就是要严格按照国家中心城市标准，着力提升城市气质、产业活力和市民素质。

[3] 三区两轴十板块：“三区”即生产空间、生活空间、生态空间。“两轴”即创新引领发展轴、渭河生态景观轴。“十板块”即基础型产业园、战略新型产业区、三次创业产业园、产城融合新区、更新改造宜居板块、鹿苑新区、高端现代服务转型区、都市功能延伸区、张卜鹿苑通远农业板块、泾渭河生态景观区。

[4] 三改一通一落地：老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地。

[5] 农业产业化示范联合体：龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。

[6]“三块地”改革：农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革试点工作。

[7] 农业生产托管：农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

[8]“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。

[9] 河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

[10] 医共体：一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。

[11]“1+N”新型社会救助体系：“1”即以城乡最低生活保障制度为主，“N”即包括特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度、残疾人两项补贴制度、高龄老人生活保健补贴制度、困难失能老人护理补贴制度、渐退帮扶制度、分类施保制度等。

[12] 三个大起底，五个再来一遍：“三个大起底”即黑恶和刑事案件大起底、纪检监察案件大起底、农村和社区基层组织负责人是否合格大起底。“五个再来一遍”即再学习一遍、再部署一遍、再动员一遍、再翻查一遍、再追责一遍。

[13] 大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

[14]“不忘初心、牢记使命”主题教育：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

[15] 三生融合：统筹生产、生活、生态空间布局，实现功能协调与空间融合。

[16] 五化：硬化、亮化、绿化、洁化、美化。

[17] 两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[18] 八清一改：“八清”即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生。“一改”即改变影响农村人居环境不良习惯。

[19] 八有八无：“八有”即有文明村规民约，有公共环境保洁机制，有“门前三包”制度，有清洁指挥长，有垃圾收运体系，有绿化美化，有路灯，有工作台账；“八无”即无垃圾乱倒、无乱堆乱放、无污水乱流、无暴露养殖粪污及其他农业生产废弃物、无黑臭水体、无乱搭乱建、无水体漂浮物、无残墙断壁。

[20] 共享村落：将农民闲置宅基地和房屋的使用权，在一定期限内进行出租的行为，农民获得收益，村集体经济得到壮大。

[21]“坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济”国家级试验任务：2019年10月11日，农业农村部办公厅下发文件《农业农村部办公厅关于同意天津市宝坻区等农村改革试验区拓展试验任务的批复》（农办政改〔2019〕13号），提出由陕西省西安市高陵区承担坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济改革试点。

[22] TOD：又称公共交通导向型开发，主要指以公共交通枢纽和车站为核心，同时倡导高效、混合的土地利用（如商业、住宅、办公、酒店等）。

[23] 科技企业加速器：一种以快速成长企业为主要服务对象，通过服务模式创新充分满足企业对于空间、管理、服务、合作等方面个性化需求的新型空间载体和服务网络，具有较强的集群吸引力和创新网络形态。

[24] 五个管住、两个做好：“五个管住”即管住建筑工地扬尘、管住渣土运输、管住道路扬尘、管住企业排放、管住源头散煤。“两个做好”即做好道路保洁和绿化。

[25] 一长多校：一所教育资源优质学校管理一个或多个薄弱学校，把先进的教育理念、成熟的教育教学模式、优质的师资团队成建制地移植到薄弱学校，推动薄弱学校在短时间内全面提升。

[26] 区管校聘：将教师关系归于区级教育主管部门，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”。

[27] 15分钟政务服务圈：以步行15分钟距离（步行路径约1.2千米）为半径，梳理公民个人办事事项，依托各政务服务网点及自助终端设备，以及帮办代办服务，实现网上办或“移动办”。