特载
责任编辑：郭剑蓉
在区委一届七次全会上的讲话
中共西安市高陵区委书记 杨仁华
（2019年8月15日）
同志们：
今天，我们召开区委一届七次全会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实7月30日中央政治局会议、省委十三届五次全会和市委十三届九次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务。刚才，宁元同志对全区经济工作进行了总结和安排，大家要认真抓好落实。
今年以来，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，着眼当前、立足长远，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全区经济运行稳中有进、改革创新成效明显、民生福祉持续改善、社会大局平稳有序。特别是，我们“聚力一二三·建设主城区”的各项工作已经全面铺开，有的已经取得了阶段性成果，为我们高陵今后的长远发展打下了坚实基础。
一是坚持规划引领不动摇，精心谋划聚力一。两次邀请市规划局领导和有关专家，对长期以来制约我区发展的规划问题把脉问诊、开方抓药；三次召开规委会，专题研究城乡规划编制工作。经过市区两级的共同努力，《高陵区空间战略发展规划》已完成初编，为我们高陵在下一步全市国土空间规划调整中占据了先机。乡村振兴战略规划、全域旅游规划等专项规划完成编制，我们高陵未来的发展方向更加明晰。
二是狠抓招商引资和项目建设不松劲，齐心攻坚聚力二。结合机构改革，专门组建了投资合作局。上半年，组织上门招商6次，对接企业项目105次，与中国远洋集团、太平洋建设集团、中晶机器人等14家企业签约，总投资额331.9亿元；全力保障重大项目建设，生活垃圾无害化处理项目在全市率先点火烘炉，创新工业园、循环经济产业园等一批转型发展、引领未来的大项目落地实施，以项目建设为主体的一些遗留问题取得新进展。
三是加快“三个提升”不停步，奋力推进聚力三。启动东方红路西延、西环南延等一批主干道路建设，加快推进国道210改线、店子王泾河大桥新建工程，30辆纯电动公交投入运营，农村生活污水治理项目正式纳入全国PPP项目管理库，销号37个“清四乱”任务，空气优良天数达到72天，城市形象品质明显提升；全域推进民宿产业，源田梦工场云槐精舍等7处精品民宿正式营业，西北民大旧址博物馆建成投用；持续强化作风建设，开展常态化督促检查不放松，举行了“学习红旗渠精神，助推主城区建设”研讨交流会暨区委书记讲党课活动，广大干部反响强烈；举办了“西安年·最中国”“千人帐篷节”等群众性宣传教育活动，通过央视以及省市主流媒体宣传报道，促进了高陵城市形象和美誉度的进一步提升，增强了干部群众的凝聚力和向心力。
与此同时，我们还集中精力抓了三个方面的工作。
第一，全面加强党的建设。我们认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。组织召开区委常委会28次、区委中心组学习九次，“泾渭大讲堂”7场，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神等内容，努力在学懂弄通做实上下功夫。
党的政治建设得到加强。常态化开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，严格组织生活强党性，补齐短板提能力，砥砺作风树形象。出台《高陵区党政干部改进作风“九要求”》，从工作纪律等9方面规范干部言行。提前谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育，准确把握中央、省委、市委部署要求，增强开展主题教育的自觉性、主动性。
党的组织建设得到加强。开展村“两委”班子换届选举“回头看”，集中整顿软弱涣散村级党组织，及时完成清理补选工作。大力实施美丽党建“四大工程”，全市首家建立乡村振兴人才培训基地，组织召开首期乡村振兴“书记汇、创智慧”论坛，通远何村荣获省级标准化建设示范村。
党的纪律建设得到加强。制定《关于集中整治形式主义官僚主义的实施方案》，加大纪律作风监督检查力度。进一步规范机关事业单位工作人员调动和借调审批程序，切实为基层减负。上半年，问责干部16人，查处形式主义、官僚主义问题2件2人，处置问题线索30件，立案31件，给予党纪政务处分31人，涉嫌犯罪移送司法4人。
党对宣传统战的领导得到加强。围绕庆祝新中国成立70周年主线，扎实开展形式多样的宣传活动，《学习强国》平台广泛推广应用，党员注册上线率居全市前列。严格落实意识形态工作责任制，未出现违反意识形态领域“十种情形”的情况。制定了《区委2019年度政党协商计划》《高陵区民营企业家培育计划》《高陵区党外干部队伍建设五年规划》等指导性文件，凝聚了追赶超越的广泛力量。
第二，全面推进改革创新。今年，我们按照市委部署，成立了区委深化改革委员会，印发了《区委全面深化改革委员会2019年工作要点》，精心谋划了9个领域、60项改革任务，全力推动机构改革、农村改革等一批重点改革任务落实落地。
机构改革平稳完成。成立区委深化机构改革协调推进工作专班，全面完成机构改革各项任务，共设置党政机构35个，职责转化、机构挂牌、人员转隶和“三定”工作基本完成。
农村改革成效突出。张桥村集体经济合作社158亩耕地全程托管，实现土地托管“零突破”。健全完善三级交易平台和土地流转风险保障制度，深化农村集体产权制度改革和农村土地制度三项改革试点。上半年，农村产权交易累计15宗4100余万元，土地入市34宗，发放承包土地经营权抵押贷款601笔2.15亿元。
营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革和“一网通办”，优化办理流程，精简16个部门、248项行政审批事项，分批集中至区行政审批服务局统一办理，审批服务事项办理时限平均压缩34%。
第三，民生事业不断发展。我们始终坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力提升群众的获得感、幸福感和安全感。
扎实推进脱贫攻坚。围绕全区94户143人的高质量脱贫退出任务，聚焦脱贫攻坚中央级巡视及成效考核反馈问题整改，开展3轮专项检查，督促整改进度，目前已经取得阶段性成果，为我区全面完成脱贫任务奠定了基础。
积极防范重大风险。制定了《区级领导包抓重大风险防范化解工作任务分工意见》，明确了6个方面的风险防范工作，持续推进风险研判和有效应对，全区发展形势平稳有序。
持续改善群众生活。制定《义务教育优质均衡发展三年行动计划实施方案》，计划投入资金7亿元，实施基础设施建设、素质教育质量提升等六项工程；建成村（社区）综合文化服务中心84个，10个文化大礼堂建设有序推进。中医院迁建和妇幼保健院等重点项目进展顺利，“全国基层中医药工作先进单位”创建成果持续巩固，全省现代医院管理制度试点工作启动会在我区召开。327路等一批新的公交线路开通运营，群众出行更加方便。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实“五个再一遍、三个大起底”工作要求，破获涉黑涉恶类案件35起，刑事拘留102人，逮捕88人，移送起诉66人，查封扣押托管涉案资产1.8亿元。一季度，公众安全感和平安建设知晓率均达到94.6%，扫黑除恶知晓率达到99%。
同时，区委充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组依法履职，加强党管武装工作和国防后备力量建设，统筹推进统战、工青妇等各方面工作。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题。一是主要经济指标增速放缓。与年初确定的目标任务相比，GDP目标是增长9%以上，上半年实际增长3.2%；固投目标7%，实际增长-29.5%；规上工业增加值目标7%，实际增长0.1%；一般公共预算收入目标5%，实际增长-1.8%；在上半年全市考核中，落后于同处重点发展区的临潼和阎良，下半年要实现反超，压力很大、形势很严峻。二是项目遗留问题比较突出。撤县设区后，受规划、土地等客观因素的影响，导致一些重大项目落地困难，还有一些建成项目无法完善手续，虽然我们做了很多努力，但在解决这些问题的过程中，遇到的困难和阻力很大。三是营商环境和企业期待差距较大。8月8日，西安电视台《问政时刻》栏目曝光了我区部分窗口单位在营商环境整治工作中存在的形式主义、官僚主义问题，如不痛下决心、彻底整治，就会使我们高陵的营商环境成果付诸东流，各级干部多年以来的努力白白浪费。四是工作作风有待改进。在一些具体工作中，个别部门牵头抓总、统筹协调的作用发挥的不够充分，少数干部存在“为了不出事、宁愿不干事”的错误思想，干事创业的拼劲和闯劲不足。对于以上这些问题，我们务必要高度重视，切实加以解决。
当前，随着中央关于新时代推进西部大开发形成新格局指导意见的出台，全省推动高质量发展、基础设施补短板等重大政策红利的落地，以及大西安建设国家中心城市、北跨渭河发展等重大决策的深入实施，地铁十号线、西延高铁等重大项目即将动工建设等等，种种利好因素将进一步在高陵叠加累积。特别是，长期以来一直制约高陵发展的规划、土地、融资等关键性问题，经过区委、区政府的不懈努力，已经逐步开始“破冰”，为我们今后实现更高质量、更有效率的发展打下了坚实基础。比如，我们目前正在谋划的几件大事。一是以地铁十号线启动建设为契机，将高陵境内沿线1.5万亩的土地作为储备用地，参照中国香港、日本地铁上盖物业的成功做法，为今后拓展城市框架、提升城市承载力打好基础，这是我们高陵“一张白纸好作画”的后发优势。二是依托西延高铁站前广场和陕西省职业技术学院，发展枢纽经济和职教城，打造辐射大西安北部和富阎板块的交通枢纽和职教基地，这将是我们高陵今后的两张新名片。三是对东至西禹高速、西至桑军大道、南至灞耿路、北至310国道的片区，实行市区两级联合土地储备，从源头上加强管控，进一步提高土地节约集约利用效率，为后续更多大项目、好项目落户高陵做好准备。所以，在当前机遇与考验并存的形势下，我们一定要坚定发展信心，保持强大定力，拿出管用有效的措施，全力以赴把我们高陵的事干好。
下半年，要重点抓好以下五方面工作。
一、全力以赴稳定增长
稳增长是下半年经济工作的第一要务。要紧紧围绕“抓招商增存量，抓项目促投资，解难题帮企业”，全力顶住经济下行压力，充分挖潜增效，做到目标不变、任务不减、要求不降、干劲不松，确保下半年各项主要经济指标迎头赶上。
一是大力整治营商环境。营商环境是招商引资和项目建设的基础，更是推动区域发展的竞争力。要以不获全胜决不收兵的决心重拳出击，开展营商环境整治“百日攻坚行动”，对上级交办的问题、群众反映的问题、自查发现的问题，要建立“台账管理、分类交办、限时督办”的动态管理机制，及时发现，及时解决，持续改善营商环境。要以开放的心态接受社会监督，把媒体监督和群众监督作为我们改进工作的重要方式，大力开展“我为营商环境整治提建议”活动，以开放的心态，欢迎企业和群众反映问题、提出建议，促进营商环境不断优化。要以久久为功的毅力推进改革，继续深化“放管服”和“一网通办”改革，全面提高“最多跑一次”事项的覆盖率，普及应用“微信办照”等方式，努力实现“不见面审批”“最多跑一次”，切实提升行政办事效率，打造高效服务型政府。
二是全力抓好招商引资。招商引资是实现高质量发展的必然选择。要创新招商方式，围绕主导产业开展招大引强攻坚活动，创新开展以企招商、驻点招商等多种招商方式，聚焦5G技术、生物医药、高端装备制造等行业，积极对接华为鲲鹏服务器等项目，力争下半年再引进一批重大产业项目。要提高招商质量，注重换位思考，搞清楚“企业有没有效益、产品有没有市场、政府有没有税收”等问题，多引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型企业，坚决杜绝高能耗、运输量大、占地产出比低的落后产业项目。要强化招商落地，紧盯项目“三率”，实施挂图作战，明确时间节点，工作环节、目标任务，夯实责任部门、责任人和项目单位的责任，确保按照时序进度开工。
三是加快推进项目建设。项目建设是经济指标增长的直接抓手。要狠抓重点项目，主要围绕产业提速、城市发展、民生所向，重点抓好生活垃圾无害化、融豪创新产业园、东方红路西延等项目建设，用大项目推动大发展。启动泾河工业园市政设施改造三年计划，着力提升园区环境承载力，为企业做好服务保障。要强化要素保障，国土、规划等部门要按照“尊重历史、实事求是”的原则，积极协调解决项目遗留问题，推进闲置用地处置清理，争取新增建设用地指标，高效推进征拆工作，确保留有充足空间发展。要立足长远谋划，依托经开区创新成果，加快推进企业加速器和标准厂房建设。组织联合调研，全力配合地铁10号线、西延高铁规划建设，邀请世界一流的设计团队做好地铁上盖物业和高铁站点周边规划配套工作。大力推进职教城的规划设计，尽快步入实操阶段，为经济增长蓄能增势。
四是持续稳定工业增长。工业是经济发展的压舱石。要落实区级领导包抓项目机制，全力做好在地企业服务，多方位帮助企业降成本、减负担，促进在地企业多生产、多贡献。要加强政策引导，制定工业稳增长促发展政策措施，刺激工业扩产增效，引导企业开足马力生产、扩大生产规模。要推进项目入库，积极策划包装一批重当前、利长远的重大产业项目，下大力气抓好规上企业培育入库工作，着力培育新的增长点。
二、扎实推进乡村振兴
乡村振兴是推动城乡融合发展的必由之路，是实现共同富裕的必然要求。要以民宿和乡村旅游产业发展为突破口，辐射上下游产业，并与文化建设、生态环境、乡村治理相结合，形成四位一体的乡村振兴战略体系，以激活农业农村发展新动能，带动农民创收，实现高陵从农业大区到农业强区的转变。
一是打好精准脱贫攻坚战。要抓好中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核反馈问题整改，围绕全年脱贫目标任务，深入推进产业脱贫工程，力争产业扶贫覆盖率达到100%，确保已脱贫户不返贫、未脱贫户如期脱贫。同时，做好和白河县的对接帮扶工作。
二是积极发展特色产业。要深入挖掘潜力资源，建好37个省级发展壮大集体经济试点村。加快特色小镇、田园综合体、特色民宿建设进度，创新发展“旅游+”“生态+”等模式，让更多有特色的民宿投入运营。
三是着力抓好乡村文化建设。以新时代文明实践中心建设为统领，加强基层宣传思想和精神文明阵地建设，推进美丽乡风、美丽人家建设，深入开展创建全国文明城市各项工作，不断提升市民素质。
四是努力提升农村人居环境。大力推动美丽乡村建设，深入开展“农村新三大革命”和人居环境整治工作，提高农村基础设施建设水平，重点推进农村生活污水处理PPP项目，让农民群众有更好的生活环境。
五是持续完善乡村治理。以开展扫黑除恶专项斗争和整治软弱涣散村级党组织为契机，加强标准化示范村和基层干部队伍建设，逐步提高村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的比例，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
三、持续推进深化改革
改革创新是摆脱增长乏力、收获不竭动力的关键。要坚持全面深化改革不动摇，加快推进重要领域和关键环节改革步伐，推动关键领域改革取得实质性成果。
一是坚持做好机构改革后续工作。要聚焦思想融合、行动融合、人岗融合、事务融合，进一步理顺涉改部门之间、部门内设机构之间的职责任务，推进新机构领导有力、运行顺畅。要深入推进事业单位改革，强化事业单位公益属性，加大经营性事业单位改革力度，激发其内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。
二是继续深化国有企业改革。在前期国有企业重组改制的基础上，继续推进企业重组整合，剥离与企业功能定位不符、主业关联度不高的业务，做实做强主业。积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革，全面深化劳动、人事、分配三项制度改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。
三是创新推进农业农村改革。全域推进农村集体产权制度和“三变”改革工作，以农村集体产权制度改革和生产要素市场化配置，加快推进“三变”进程，发展壮大集体经济，增加农民收入。深入推进国家级改革试点，加快推进改革实践，推广“源田梦田园综合体”“共享村落”等亮点工作，做到边实践、边总结、边运用。
四是切实加快其他领域改革。持续抓好供给侧、放管服、投融资等领域的改革任务，加大教育、医疗、文化等机制体制改革力度，进一步提高改革的系统性、整体性、协调性，激发转型发展的内生动力。
五是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化国有企业资产负债率和资本金约束，防范化解政府债务风险，严禁以PPP，即公共私营合作模式、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债，对违法违规融资和担保行为，发现一起查处一起。
四、坚定不移改善民生
抓好民生工作是群众路线的要求，是以人民为中心的具体表现。要急群众之所急，想群众之所想，着力解决人民群众最急最忧最盼的问题。
一是着力保障和改善民生。要不断加大教育卫生事业投入力度，加快教育基础设施建设，推进义务教育均衡发展；扩大“互联网+家庭医生”签约服务，强化重点专科和医疗人才队伍建设，全面提升医疗卫生服务能力和水平。要持续健全社会保障体系，强化高校毕业生等重点人群就业创业服务；高标准落实好城乡低保、救助等各项保障政策，统筹做好困难群体的临时救助。要扎实做好各项防灾减灾准备，加大安全生产、防汛抗灾等工作力度，确保城市安全运行和群众生命财产安全。
二是坚决打好污染防治攻坚战。要坚持铁腕治霾，强化减煤、控车等措施，推进“散乱污”企业综合治理，确保下半年空气优良天数取得大的提升。要继续强化河湖长制职责，持续整治河道垃圾堆放、污水直排，加速河道生态恢复，推动水环境质量持续改善。要全域推进生活垃圾分类，加强对全区机关、社区、学校生活垃圾分类工作的督导检查和宣传引导，推动垃圾分类各项工作稳步开展。
三是深入推进扫黑除恶专项斗争。要深化打伞破网，以壮士断腕的勇气和刮骨疗毒的决心，坚决查处涉黑涉恶腐败，惩治清除党员干部队伍中放纵包庇黑恶势力的害群之马，深挖黑恶势力背后的“保护伞”和“关系网”。要深化打财断血，深挖彻查黑恶势力经济线索，加大协作配合力度，开展财产刑案件专项执行行动，依法充分运用扣押、追缴、没收等多种手段，捣毁黑恶势力经济命脉、摧毁其造血功能。要深化行业治乱，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等不法行为，完善常态化监管机制，切实消除行业乱象。同时，要以开展扫黑除恶专项斗争为契机，加大各类违法犯罪行为查处力度，完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安高陵。
五、全面推进从严治党
全面从严治党永远在路上。要切实履行好管党治党政治责任，认真落实新时代党的建设总要求，为新时代追赶超越提供坚强保证。
一是扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。要深化思想认识，认真对照“四个到位”要求，加强调查研究，主动深入基层，广泛听取意见，推动主题教育往心里走、往深里走、往实里走。要加强问题整改，能够改的马上改，一时改不了的，要紧盯不放、持续整改。要夯实工作责任，各单位主要领导要把主题教育紧紧抓在手上，认真负责地搞好本单位主题教育的组织实施。主题教育领导小组及其办公室要履行牵头抓总职责、加强统筹协调。要加大宣传力度，深刻阐释开展主题教育的重大意义和目标任务，大力宣传张富清、黄文秀等先进事迹，及时报道各单位的好经验好做法，为主题教育营造良好氛围。要开好专题民主生活会，自我批评要见人见事见思想、相互批评要真点问题，达到红脸出汗、鼓劲加油的效果。
二是扎实做好思想政治建设和意识形态工作。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，开展“大学习、大讨论、大宣讲”活动，引导广大党员干部做学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。深入开展“我和我的祖国”建国70周年群众性主题宣传教育活动。抓好意识形态阵地建设，深入开展“扫黄打非”进基层工作，全力推进区融媒体中心建设，打造具有较强影响力、引导力的融媒体传播平台。
三是扎实加强干部队伍建设。始终坚持新时期好干部标准，把政治标准放在首位，真正把政治过硬、纪律严明、本领高强的干部选出来、用起来。用好西北民大旧址博物馆等红色资源，建设红色熔炉展馆、红色课堂，打造高陵区新时代党性教育基地。要切实加强干部教育监督管理，组织领导干部赴高校和发达地区，开展招商引资、城市规划管理等专题培训，提升干部能力水平。
四是努力营造风清气正的政治生态。坚决贯彻中央解决形式主义突出问题为基层减负的通知，坚决反对身边的形式主义、官僚主义，对不作为、慢作为、乱作为的，要严肃处理。要健全完善全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”的“四责联动”机制，确保压力层层传导。要突出政治巡察，严查违反党的“六项纪律”问题，对不忠诚不老实的两面派、两面人坚决清理，对从严治党不力、党的建设缺失、党的领导弱化等问题的责任人，该问责的坚决问责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
同志们，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，强化担当、狠抓落实，为实现“聚力一二三·建设主城区”的目标不懈奋斗！