前言

城市是社会经济发展最活跃的地区，是人类社会发展的主要驱动力。我国正在积极稳妥地推进城镇化进程，城镇化将进入发展的快车道。随着城镇化的发展，城镇的规模、经济形态和社会结构必将发生巨大变化，也必然伴随产生许多影响城镇发展的负面因素，严重的城镇洪涝灾害就是制约城镇发展的瓶颈之一。经过数十年的防洪建设，我国江河防洪与城镇防洪能力都有了长足的发展与提高，然而仍难以应对包括气候变化在内的环境变化引发洪涝极端事件趋于强劲的势头，也不能满足城镇经济社会发展的需求，我国城镇的防洪面临巨大挑战。为了保障城镇化发展和城市正常运转，研究制定科学有效的城镇洪涝治理对策是十分重要的命题。

本书借鉴古今中外的治水经验，根据当今治水思想和方针，突出从单一的防洪治理向多目标系统治理转变的理念，根据不同类型城镇自然地理条件、区位和洪水风险特点，提出了防治城镇洪涝灾害的总体对策思路。如，对于山丘地区城镇防洪，可采取蓄泄兼筹、以泄为主，堤库结合、分洪泄流，整治河道、畅通流路，改造城镇、适应自然，治理山洪、以防为主的总体对策思路；对于平原地区城镇防洪，可采取洪涝兼治、疏通外河，增强调蓄能力、缓解排水矛盾，水沙兼治、控制河势，疏导山洪、减轻外洪压力的总体对策思路；对于滨海地区城镇可采取上游修建蓄水工程，城镇修建圈堤，实施“堤库结合”，沿海修建高质量的低矮海堤挡潮，允许海潮翻越海堤，以挫潮势的总体对策思路。书中将城镇洪涝灾害防治基本对策具体归纳成“十字”策略，即：靠、泄、疏、围、避、蓄、挡、排、垫、管。“靠”就是城镇防洪减灾要依靠流域水系防洪体系作依托，而不能单纯依靠城镇本身建造堤防；“泄”就是利用河道与堤防宣泄洪水；“疏”就是疏浚、连通河湖水系、开辟分洪道疏导洪水；“围”就是修建城镇围堤；“避”就是避开洪水锐势；“蓄”就是河道兴修水库、蓄滞洪区蓄滞洪水、存蓄境内外引调水、就地调蓄雨水；“挡”就是修建海塘、丁坝、闸坝阻挡洪潮；“排”就是利用城区地下管网排除地面积水和处理过的污水；“垫”就是将地面垫高防止或减轻积涝；“管”就是建设城市洪涝综合信息立体监测系统加强管理。

本书表达的基本观点仅代表作者的看法。书中在叙述相关内容时兼用了城市与城镇两种词汇，泛论城市时以城镇和城镇化进行表述，涉及地级及以上城市人口、面积等社会经济指标时用城市进行表述。

本书参阅了大量文献，引用了其中部分资料与观点，虽尽量提供了参考文献，但难免挂一漏万，在此一并表示感谢。

参加本书编写和相关研究工作的主要人员如下。

水利部水利水电规划设计总院：李原园、沈福新、郦建强、张继昌、杨晓茹、陈艺伟、施文婧、罗鹏。

南京水利科学研究院：文康、李蝶娟、李琪、李福绥、陆卫鲜、周冰清。

McGill University，Canada：雷Wen。

作者

2017年5月