2.3　造成我国城镇洪灾损失的主要外洪

根据资料统计分析，造成我国城镇洪灾损失的主要因素是外洪，包括外河洪水入城和山洪泥石流侵袭。

2.3.1　城镇洪灾损失比例分析

据《中国水利统计年鉴》不完全的统计，在20世纪90年代（1991—1998年）遭受洪水淹没的县级及以上城市约有700座（次），其中地级及以上城市28座（次）。说明中国城市防洪形势十分严峻，城市的洪灾损失相当严重。

城市遭受洪水淹没的原因是多方面的，如江河洪水或山洪过大超过城市设防能力；城市堤防因质量问题发生溃决；城市防洪标准偏低等。城市受到洪水淹没所造成的经济损失一般较大，根据典型资料统计，遭受洪水淹没的市区洪灾损失约占所在地区洪灾损失的40%，但根据情况不同比例有所变化，最大的如1996年洪灾，广西柳州市区损失约占地区损失的81%。

受城市中心区损失资料的限制，目前尚不可能就城市的直接经济损失进行全面的统计与分析，而只能根据若干典型城市、典型洪水的损失资料做一些典型分析，从而对城市损失做出估计。

本章着重分析了地级及以上城市中心区（即市区）损失占地市级城市（包括地市级城市行政所辖县城在内）损失的比值，以（市区/地区）百分数表示。由于中心市区损失与地市级城市损失有一定比例关系，从而可以充分利用地市级城市的损失资料，大致估计城市中心区的损失。因此，这个指标对于评估城市中心区的损失及相应的防洪标准是有很重要意义的。现将收集到的各类典型城市资料列于表2.11。

从表2.11可知，这个损失比值变幅较大，若直接加以平均，可能会掩盖一些规律。例如，柳州1994年、1996年因柳江遭遇大洪水，防洪标准较低，受到洪水淹没，市区/地区损失比值很大，桂林1998年也出现类似的情况。因此，这种比值应当作为城市受洪水淹没的损失指标（一种特殊情况），不宜直接参与地区平均。

现根据城市分类，对山丘、平原及滨海等3类城市的市区/地区损失比值进行分析。限于资料，目前尚不可能根据城市当年的防洪排涝能力及当时当地暴雨、外河洪水的大小对损失比值详加分析，而只能粗略地考虑当年某城市所在地区损失的大小及雨洪大小，对一些特殊的比值进行处理。然后按城市类别求得各类参与统计城市的市区与地区的总损失，并求其比值，以此代表该类型城市的平均比值，即山丘、平原及滨海城市的市区/地区损失比值分别为14.60%、9.57%、26.13%，其相应变化幅度分别为0.20%～34.06%、0.60%～38.45%、0.08%～70.51%。从平均情况来看，该损失比值以滨海城市最大，平原地区城市最小，与一般的定性认识基本相符。

从表2.11中可以看出平原地区市区占地区损失的比重相对较小，滨海地区市区所占的比重最大。

又据国家防办专家抽样估计，在1994—1998年间，中国城市洪涝灾害年均直接经济损失为296亿元，占同期全国总损失的16%，参见表2.12。

2.3.2　城镇外河洪水进城造成损失

根据《中国水利统计年鉴》不完全的统计，在20世纪90年代，在国家规定的31座重点防洪城市中，有九江、长沙、柳州、梧州四座城市曾进水，占重点防洪城市的12.9%；洪水进城主要原因是江河洪水或山洪过大，超过城市设防能力或城市堤防因质量问题而溃决（如1998年长江干流沿岸的九江市），有的因不设防所致（如1994年前的梧州、柳州）。现将部分城市进水受淹情况简述于后。

1.1992年

由于7月上旬湘江大雨，长沙8日水位37.85m（警戒水位35.0m），10年一遇，洪水进城。

7月上旬漓江大雨，桂林7月5日水位147.11m，为1949年以来第二位最高水位（1952年147.43m），市区107条街道有28条进水，水深达1～2m，淹水时间长达10余小时。

2.1994年

梧州西江6月19日水位25.91m，仅次于1915年，柳州柳江6月17日晨水位89.25m，为新中国成立后最高水位，梧州、柳州二市洪水进城；7月下旬西江再次发生大雨，支流贺江封开、郁南，绥江上怀集三县城进水。

7月9日东辽河辽源出现新中国成立以后的最大洪水，该市进水；8月18日，第二松花江支流辉发河出现1953年以来次高水位，沿河辉南、梅河口市洪水进城。

3.1995年

6月，四川康定发生自1776年以来的特大山洪，城市两度被淹，经济损失5亿元；6月20—26日湖南暴雨中心位于平江县，引发汨罗江大水，山洪进入平江县；7月1日湖北省通城等地大雨引发山洪，致使通城被淹。

7月底第二松花江支流辉发河出现20世纪最大洪水，约110年一遇，致使辉南、梅河口继1994年被淹后又一次受淹；下游桦甸市堤防溃决，洪水进城，城内平均水深达3m，最深处9.5m。

鸭绿江上集安市大量进水；支流浑江上白山、通化两市进水。

4.1996年

7月中旬，资、沅水特大洪水，洞庭湖区水位攀历史最高，湖南省41个县城进水，邵阳60%受淹；8月初湘水，湘西大雨，又有9个城市进水，其中汝城重复进水，进水县城集中在邵阳地区12个县城中的8个，怀化地区12个县城全部进水；江西景德镇进水。

柳江发生超历史洪水（约为100年一遇），柳州大部被淹。

因10号台风特大暴雨，福建沿海永定、长汀进水，桃江市淹水8天8夜，城内部分工商企业关闭，供水、供电、交通、通讯中断；沅江市水淹1个多月，邵阳3000多家机关、企业、商店泡在水中。

5.1998年

江西鄱阳湖水系昌江发生新中国成立后最大洪水，景德镇进水被淹。

西江梧州出现125年一遇洪水，水位高达26.89m，较1994年最高水位25.91m高出0.98m。梧州市河东区受淹。

漓江超历史最高水位，桂林受淹。

湖南14个城市进水，其中有2个地级市吉首与张家界（永定区），共淹没城市面积89.26km2，损失10.11亿元；株洲的炎陵，永州的东安，常德的石门，张家界的慈利、桑植，吉首的永顺等6个县城洪水位超过历史最高水位，其余4县城洪水位均低于历史最高水位。此外，长江干流沿岸城市九江因堤防质量导致溃决，洪水进城，所幸很快堵口，城区受淹面积不大。

从以上城市洪灾简述中可知，在20世纪90年代，七大江河中下游干流沿岸地级及以上城市皆防御了流域性或地区性洪水。总体上看我国大江大河干流沿岸及重点防洪城市具有较高的抗洪能力（一种综合性的抗洪能力，而非单纯的防洪标准）；大江大河干流以外的一级支流以及其他中小河流与滨海地区城市防御地区性洪水或风暴潮的能力相对较低。个中缘由一则是形成流域性洪水的机会相对较少，另一方面大江大河防洪体系的投入相对较多，设防标准也相对较高。反之，在大江大河干流以外的广大地区，遭受地区性暴雨洪水的机会较多，而支流及沿岸城市的设防标准整体上又相对较低，此乃何以大江大河干流沿岸城市洪涝灾害（尤其是洪水进城淹没的灾害）相对于面上城市洪涝灾害为轻的重要原因。

2.3.3　山洪泥石流侵袭造成损失

2.3.3.1　山洪泥石流

山洪是一种猝发性或突发性洪水，多发生在山区小河流中。世界气象组织（WMO）与联合国教科文组织（UNESCO）定义突发性洪水为“短历时且具有较大的洪峰流量的洪水”。山洪与一般洪水的基本区别是发生的速度快，通常指在4～6h内发生的洪水，而且流量很大；另一区别在于山洪具有较高的含沙量，这种大流量、高含沙量的涨落迅猛的洪水，极具破坏性。泥石流因其形成过程复杂、暴发突然、来势凶猛、历时短暂、破坏力强而成为山区一大灾害，人们往往称之为山地灾害。我国的山洪十分普遍，但山洪泥石流则主要发生在我国西北与西南地区。据报道，四川省的洪水灾害有一半以上是由山洪引起的。

2.3.3.2　我国的山洪泥石流主要分布

我国泥石流的分布大体上以大兴安岭—燕山—太行山—巫山—雪峰山一线为界，此线以西，即我国地貌的第一、第二级阶梯，包括广阔的高原、深切的高山、极高山和中山区，是泥石流最发育、分布最集中的地区，灾害频繁而严重。此线以东，为地貌最低一级阶梯，多为低山、丘陵、平原，除辽东南山地泥石流较多外，其他地区的泥石流分布零星，灾害较少。据统计全国遭受泥石流灾害最多的地方为四川、云南、西藏和甘肃等地。

2.3.3.3　山洪泥石流灾害损失

1976年甘肃省宕昌县3h雨量达343mm，一条集水面积仅为13.3km2的小沟，山洪伴随着大量泥石流，洪峰流量竟高达867m3/s，接近世界最大流量记录；仍是宕昌县，2000年5月31日，4h暴雨酿成150年一遇特大洪水。1991年，云南、四川两省发生了多次严重的山洪泥石流和滑坡等山地灾害，死亡1293人，占全国洪灾死亡人数的25.3%；仅仅9月30日云南省昭通市盘和乡头寨沟山体大滑坡，就造成216人死亡。1997年全国因山地灾害死亡1680人，占洪灾死亡人数的60%，其中四川省山地灾害最严重，死亡252人，占全省洪灾死亡人数的65%，由此可见，洪水灾害中的山洪泥石流是造成人员伤亡最重要的因素，尤其在西部地区更是如此。2010年8月8日甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生新中国成立以来最大的泥石流灾害，堵塞嘉陵江上游支流白龙江，形成堰塞湖、造成重大人员伤亡。据不完全统计有1465人死亡和300人失踪，大量房屋倒塌损坏，基础设施严重损毁，县城河床抬高形成堰塞湖，直接威胁下游10余万群众的生命安全。