三、各单位的意见和建议

在座谈中，各单位还结合落实“两个责任”的工作实际，提出了一些意见和建议，综合如下。

（1）要进一步细化责任，明确“谁来干”和“干什么”的问题。要划分不同责任主体，并细化各责任主体所承担的具体责任，以解决某些基层领导干部落实两个责任“找不准位置”和“不知道干什么”的困惑。

（2）要进一步强化措施，明确“怎么干”以保障“抓落实”。综合运用签字背书、报告约谈、述责述廉、社会评价、专项巡视或巡察等措施，对于具体的水利业务部门来说，最好能够用相对具体的次数、时间等“硬杠杠”，保障责任落实。

（3）要进一步严肃纪律，实现从“盯违法”向“盯违纪”，从管少数到管多数的转变。从一些单位发现的问题看，大部分出现违法问题的人员，都是从违纪开始的，都是从一顿饭、一包烟、一次批条开始的。落实好“两个责任”，要把纪律和规矩挺在前面，发现不守规矩现象就要马上去管，看到违反纪律的行为就马上处理，把严明纪律贯穿于日常教育管理当中，防止小问题变成大祸害。

（4）要进一步强化源头治理，理清历史遗留和体制机制上的问题。有的机构成立时间较长，在体制机制、财务管理上存在不少历史遗留问题，队伍庞大，机构人员身份复杂，希望能够进一步理顺关系，从源头上防止腐败问题发生。比如，黄委等单位提出，由于存在着经费缺口大、创收压力大、部分项目支付进度紧等问题，希望加大财务管理体制改革，从源头上厘清问题，有效地防范廉政风险。

（5）明确长江委、黄委内设纪检监察机构由部党组直接管理后的工作要求。在“查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”、定期报告工作等方面需要进一步具体化，探索出一定的经验。

（6）要延伸触角，健全基层监督网络。目前，部分流域单位遍布流域上下，点多、线长、面广，监管难度偏大，且在基层单位从事纪检监察工作的多为兼职人员，有的兼职纪检监察员工作存在畏难情绪，有的年龄相对较大，专业知识欠缺，办案能力不强，加强基层单位纪检监察组织建设势在必行。此外，对于比较小、领导职数较少的单位，纪检组长不分管其他工作存在一定困难，根据要求，一把手五个不直接分管，如果纪检组长不得分管其他工作，会导致领导班子其他成员分工过多，责任很难担起来。

（7）要进一步深化廉政教育，打造过硬队伍。目前，各单位正在加强纪检监察机构和队伍建设，大批没有纪检监察工作经验的干部进入纪检监察队伍，要加强对这批新任纪检监察干部的业务培训，提高业务水平。