三、民间资本参与水土保持生态建设存在的困难和问题

调研了解到，当前民间资本参与水土保持生态建设虽然势头很好、潜力巨大，但还存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）配套政策尚需完善

国务院国发 ﹝2010﹞13号文、水利部 《实施细则》以及国家相关政策的出台，为民间资本参与水土流失治理创造了良好环境和条件。但从全国看，除山西省出台了 《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》和福建省在水利部颁布 《实施细则》后配发了相关文件外，绝大多数省份对民间资本参与者最为关心的土地流转、银行贷款、税费减免等问题还没有出台实质性的、可操作性强的配套政策，严重制约了民间资本参与水土保持生态建设的积极性。

（二）重视程度普遍偏低

调研中发现，民间资本参与水土流失治理涉及政府、发展改革、财政、国土、林业、农业、金融、信贷等多行业、多部门，工作环节多、协调难度大，一些地方存在消极和畏难情绪，特别是在地市及县级层面，重视程度普遍不高，使得民间资本参与水土保持生态建设情况不清，规范民间资本治理开发行为不够，为民间资本投入主体主动提供技术服务不到位。

（三）投入主体“重经济、轻生态”

在调研发现，民间资本投入主体多侧重自身经济效益，对土地生态效益和当地社会效益关注不够，在治理开发思路上还没有把“绿水青山当作金山银山”。民间资本参与水土保持工程建设过程中，有的包而不治，影响了工程效益的发挥；有的转移土地利用方向，背离了生态治理出发点；有的治理速度慢，治理效益低；有的重治理开发、轻管护；有的甚至进行掠夺式开发，造成更为严重的人为水土流失危害。