三、加快怒江干流水资源综合开发利用和扶贫开发的思路

在与地方干部群众的座谈交流中，我们深刻感受到了地方政府加快怒江综合开发、促进经济社会大发展的迫切心情，深刻感受到了当地群众脱贫致富的强烈愿望。怒江的同志们反映，由于怒江流域综合规划和水电开发专业规划均未得到国家批复，怒江作为怒江州最具优势的资源得不到利用。因此，推动怒江流域综合规划早日批复，为流域水资源综合利用和生态保护提供规划依据，促进怒江各族人民与全国同步实现2020年小康目标，是促进怒江人民脱贫致富、加强民族团结、实现稳边固边的重要举措，也是遏制怒江流域生态破坏的迫切需要。调研组认为，怒江流域综合规划和水资源综合利用要抓住以下四个重点：

一是抓住问题导向，明确目标任务。立足于怒江州情的特殊性，以怒江人民脱贫致富和生态环境保护为首要任务，重点解决怒江州经济社会发展滞后、生态破坏严重、基础设施落后、产业缺失四个方面的突出问题。

二是转变开发思路，实施综合利用。按照“山水林田湖是一个生命共同体”的思想，将单纯的水电站梯级开发转变为水资源综合利用，统筹考虑防洪抗旱、发电、供水、灌溉、生态涵养、养殖等方面的功能。把水资源综合利用功能突出的水电站改变为水利枢纽，优先通过PPP模式进行建设，最大限度地发挥怒江综合利用对当地扶贫攻坚、保护生态、促进社会事业和民生改善的重要作用。

三是适度发展水电，提高造血功能。水利水电资源是怒江州最具优势的资源。我们认为，考虑到怒江州产业缺失的问题，在加强水资源综合利用的同时，应适度开发水电，以全面增强怒江州自身造血功能。借助水电开发，还可以利用社会资本加快推进交通等基础设施建设，推进新型城镇化建设，带动上下游产业链发展和地方市场需求，扩大就业，促进农民增收。

四是开发保护并重，着力恢复生态。怒江综合利用不能形成怒江开发与生态保护之间的对立，处理好开发与保护之间的关系，关键在于把握好开发的度。水利枢纽或水电站的选择不仅要能实现经济社会发展目标，还要具有生态功能，通过建设水库，形成良好生态小气候，对生态破坏的区域进行生态修复，实现在保护中开发，开发中保护。因此，流域综合规划编制要正确处理好流域内利益和流域外利益的关系。流域内利益主要是扶贫攻坚和生态保护，流域外利益主要是西电东送、为国家提供清洁能源。要充分考虑全面建成小康社会进程中不能让一个少数民族掉队的要求，充分考虑当前怒江州实现同步小康的艰巨性和紧迫性，把2020年的规划近期目标锁定在扶贫开发和生态保护上，重点考虑流域内利益，按照确有必要、生态安全、可以持续的要求，选择若干个水利枢纽和水电站，为怒江州提供扶贫开发的造血功能，为生态修复提供必要的工程手段。初步考虑近期开发综合利用效益大、生态环境影响小、建设条件好的马吉、亚碧罗、泸水（加六库反调节）、赛格等四级水利水电枢纽工程，可为怒江州和保山市提供约40亿立方米的库容、800多万千瓦的水电装机，可把怒江州府所在地防洪标准从20年一遇提高到50年一遇以上，可为怒江州提供旱涝保收的灌溉供水条件，利用库区形成的小气候并结合退耕还林，还可使泸水以下生态破坏比较严重的植被得到修复。

从长远看，怒江开发还要考虑国家对清洁能源的需求，从更大的空间尺度考虑怒江水电开发与国家生态安全的关系，系统研究，科学决策。